圓明園巨額經費來源考

趙連穩

圓明園，這座被法國傳教士王致誠譽為「萬園之園，無上之園」、被法國作家維克多·雨果稱為「理想與藝術的典範」的皇家園囿，始建於康熙末年，大規模營建於雍正和乾隆年間，至嘉慶與道光年間，又有局部擴建，面積達5200餘畝。圓明園的建造、維護和日常運行費用是個天文數字，由內務府設立的圓明園銀庫負責掌管。那麼，如此巨額的經費是從哪裡來的呢？根據有關史料的分析，可以發現經費的主要來源。

第一，由內務府的廣儲司劃撥而來。

廣儲司負責管理內務府銀庫，是專門掌管內廷經費的機構。內務府廣儲司撥付給圓明園銀庫銀兩並不經常，多是根據需要臨時撥給，主要用於工程建造。最早的一次撥付是雍正三年（1725），該年二月二十五日，內務府大臣允祿在給皇帝的奏摺中說到圓明園需要錢糧的事情，雍正帝立馬下旨：由廣儲司取銀30萬兩。這筆銀兩的劃撥，標誌著圓明園大規模營建的開始。

乾隆二十一年（1756）十二月，內務府大臣三和等就圓明園水法工程、同樂園大戲台工程的工料銀問題請旨，乾隆帝諭令廣儲司向圓明園銀庫劃撥20萬兩銀。乾隆二十四年七月，廣儲司又劃撥10萬兩銀給圓明園銀庫，用於支付舍衛城等處工程經費。道光時期，清朝財政已經遠不如從前了，各地應該解送到廣儲司的銀兩一直未到，致使廣儲司銀庫賬面上只有5000餘兩銀子，不敷支領。道光十一年（1831）八月，廣儲司只得從皇家預備金——封貯銀中支付5萬兩銀子給圓明園銀庫。

第二，圓明園的經營所得。

圓明園的經營所得中有地租、房地租、荷租、葦租等，另外，還有將銀兩借給鹽商收取的利息。乾隆十八年以前，圓明園內稻田由旗人承種，每年收穫的稻米除留下種子外，其餘全部交給內務府糧倉。乾隆中後期，民人也可以承種圓明園內稻田，如圓明園熙春園等處有261.5畝地，自乾隆四十七年（1782）開始招佃宛平縣民人承種，每年向圓明園銀庫繳納租銀80兩。靜明園的12畝稻田、蔬菜、果品和昆明湖蓮藕也一併變價，將其收入上繳圓明園銀庫。圓明園銀庫還徵收圓明園一帶的房地租，乾隆十六年以前，每年約有500餘兩銀子流進銀庫。嘉慶年間，圓明園銀庫仍在徵收房地租。

圓明園銀庫還把銀兩交給鹽商，徵收利息。如乾隆四十九年（1784）九月，長蘆鹽政征瑞便奏請領借圓明園銀庫現存銀20萬兩，貸給殷實鹽商使用，按一分起息，每年底繳納利息銀2.4萬兩，遇閏加增。

有的年份米價上漲，圓明園內的工匠糴食艱難，朝廷就把安和橋豐益倉的余米賞給圓明園工程處。圓明園工程處再按照市價賣給工匠，將賣得的銀兩上繳圓明園銀庫。如乾隆二十五年，圓明園工程處賣出米價銀20720.726兩，按照皇帝旨意，全部交給圓明園銀庫。

在圓明園銀庫經營所得中，除去糶米所得的銀兩具有偶然性以外，地租、房地租、荷租、葦租和發商生息等具有穩定性。這些經營所得，一般用作圓明園維修和日常運行經費。

第三，山海關、淮關等稅關上繳的盈餘銀。

清代內務府把持山海關、淮關等榷關，將稅收盈餘銀作為內務府收入的重要來源。盈餘銀是相對於正項銀而言，屬於多征的部分稅銀。內務府控制的山海關、左翼關、右翼關、張家口和殺虎口等關稅的盈餘銀主要上繳給圓明園銀庫。山海關關稅是一種口岸稅，徵稅範圍包括奉天、直隸北部各邊口岸和奉天沿海各海口，約40多個陸海口岸，稅務監督往往由皇帝寵臣擔任。乾隆年間，山海關關稅中，每年有5萬多兩盈餘銀上繳圓明園銀庫。

淮關是清代設立在淮安的榷關，這裡是黃河、運河和淮河的交匯處，稅源充足。淮關的盈餘銀一貫是「盡收盡解」，全部上繳。淮關每年從盈餘銀中提存辦公銀1萬兩，扣除固定的養廉銀和飯食銀共892.8兩外，餘下的9107.2兩銀全部上繳圓明園銀庫，自乾隆初年至咸豐九年（1859），此數額一直沒有變化。除去解送餘存辦公銀以外，嘉慶、道光年間，淮關大多數年份還同時解送5000兩養廉銀，並且成為慣例。

第四，兩淮、長蘆等鹽政繳納的盈餘銀。

在清代，兩淮和長蘆鹽政均向圓明園解送了大量銀兩。僅揚州鹽商就先後8次交納盈餘銀給圓明園，每次數目均可觀，如乾隆十二年交圓明園銀八萬兩，次年，交圓明園銀十萬兩。乾隆年間，長蘆鹽政每年向圓明園繳納數量不等的盈餘銀，如乾隆三十一年，向圓明園上繳盈餘銀25250.1兩，次年繳納盈餘銀25759.2兩。嘉慶年間，長蘆鹽政除向圓明園繳納6400兩-9000兩的各項盈餘銀外，還有數額固定的養廉銀。繳納辦法是每年解交當年的養廉銀和上年的各項盈餘銀，數額一般在兩萬四五千兩左右。道光年間，長蘆鹽政每年仍然解送上年養廉銀17120兩，還有盈餘銀七八千兩，均交圓明園銀庫收貯，如道光五年（1825）正月，總管內務府奏長蘆鹽政解送道光四年養廉銀17120兩和道光三年盈餘銀7729.939兩，共24849.939兩給圓明園銀庫。

另外，各地鹽商每年自願向圓明園繳納5000兩-7000兩不等的當規銀，此為清朝陋規之一，並在嘉慶、道光和咸豐時期形成慣例。嘉慶和道光中期以前，山東鹽商當規銀上繳數額一般在4000兩以上，在道光後期和咸豐年間，則減少到4000兩以下，甚至1000餘兩。

前述榷關和鹽政之所以樂意向圓明園銀庫繳納銀子，目的是博得皇帝的好感，然後藉助皇權的威力，謀取自己的私利。

第五，罰金、沒官和商人與官員捐獻。

罰金是將有過失官員的養廉銀和俸祿扣下不發；沒官即把犯罪官員的家產全部「入官」。這些罰沒銀兩先交給內務府，再由內務府奏請皇帝批准，轉交圓明園銀庫。乾隆五年（1740），康熙朝大學士明珠家的總管安圖，被抄沒入官，在其宅內刨出白銀200萬兩，官房內刨得白銀102315兩，其中的40132兩，撥給圓明園。乾隆五十三年（1788），兩淮鹽政征瑞被罰6萬兩養廉銀，上繳圓明園銀庫。

乾隆十二年到二十五年，乾隆皇帝建造了長春園西洋樓，仿照無錫寄暢園改建了廓然大公，耗費了大量銀兩，於是，鹽商們紛紛捐銀助工，如乾隆十二年六月，署理兩淮鹽政吉慶奏稱，兩淮鹽商程可正等情願捐銀16萬兩，交圓明園處查收。乾隆二十年（1756），程可正又向圓明園捐銀25萬兩。乾隆二十二年九月，兩淮鹽商黃源德等向圓明園銀庫捐銀30萬兩。乾隆二十五年，黃源德等又將10萬兩銀捐給圓明園銀庫。

同治年間重修圓明園時，曾經發動官員捐獻銀兩，但效果不佳。自同治十二年（1873）十月，內務府奏請皇帝通飭在京王公大臣竭力捐輸，備修復圓明園之用度以來，至十三年四月，捐獻額度不足30萬兩。

可見，圓明園經費來源是多元的，並非由國庫撥付，它有自己的經費籌措辦法。其中榷關和鹽政繳納的盈餘銀、養廉銀和辦公銀等是主要來源，其次是鹽商的捐獻和發商生息所得。大致而言，在嘉慶朝以前，圓明園的經費籌措渠道多、數額大，以後則越來越困難，這與清朝的財政狀況日益嚴峻密切相關。

（作者為北京聯合大學研究員）

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