為了自由呼吸而戰
今天來聊點嚴肅的。
大姑想和大家分享下美國在治理空氣污染上的經驗，也就是美國的《清潔空氣法》（Clean Air Act）。
（圖源網路）
「
為什麼選這個題目呢？
因為如果你真的關注環境健康，就應該了解立法層面的轉變，而不僅僅是一個口罩的選擇。營養師團想要傳遞的是思考問題的方式，而不僅僅是妥協的解決方案。
美國的《清潔空氣法》可以說是美國環境法立法歷史上有重要意義和深遠影響的第一部法案，從1970年正式立法到現在，經歷了46年，是很多國家在制定空氣質量法律法規方面的樣板，其中就包括中國。所以我今天拋磚引玉，挑出這裡面我覺得比較有趣的點，和大家簡單分享一下。
我們分四個部分來講。分別是立法背景，核心內容，實施手段，以及至今取得的成果。
背景立法
美國在上個世紀40年代的時候，那空氣也是差得可以的。世界上有八大環境公害事件，其中有兩件發生在美國：一件是1943年的洛杉磯煙霧事件，另一件是1948年的多諾拉事件。這兩大公害事件聽名字就知道，都是因為嚴重的空氣污染造成的。
這之後，美國人民開始深切體會到霧霾的危害，前前後後制定了一系列針對空氣污染的法規，從1955年的《空氣污染控制法》到1963年的《清潔空氣法》(1970版的前身)、1967年的《空氣質量控制法》，當然這些都不重要，不用記。
直到1970年，美國國會通過了《清潔空氣法》，確定了這部法案的基本框架和核心內容，才真正成為美國環境保護道路上的第一個里程碑，在這基礎上，這部法案在1977年和1990年又經歷了兩次重要修正案。
我們來回顧一下這裡的時間線。
從1943年公害事件到1990年的修正案，這部法案經歷了足足半個世紀的修改和完善，才是我們現在看到的這個樣子。半個世紀說長不長，說短不短，但是有一點是肯定的，從公眾認識到某個環境問題到相關法律法規走向成熟，是需要時間的，這點不止在美國，在很多國家的環境法的立法歷史上都是一樣的。我們國家的霧霾是近十年內開始被大家關注的，這麼看來，我們還有很長的路要走。
核心內容
為了做到這一點，美國環保署（US Environmental Protection Agency，EPA） 有個很重要的任務，就是制定一系列國家環境空氣質量標準，NAAQS。
這個標準特別簡單，只規定了六種主要污染物的濃度上限，分別是：
一氧化碳，二氧化氮，二氧化硫，鉛，臭氧，和大氣顆粒物，其中大氣顆粒物包括了PM10和PM2.5。
比較值得一提的是，EPA在制定這六種污染物的標準值的時候，有兩點要做到：
第一是，EPA只考慮最新科學研究的進展，不考慮實行污染控制的成本。
第二是，EPA要每五年修訂一次。當然修訂不一定是作修改，可能還是保持原來的標準，但是必須參考最近五年的研究進展，重新評估。
實施手段
我們現在知道了有這麼一部空氣法，並且其中有一個空氣質量標準，它規定了六種類主要污染物的濃度，第三步就是我們怎麼實施？
這裡我覺得就是最這部法案最精華的部分了。
這裡要分三步走：
[ 第一步 ] 我們要判斷一個地區的空氣質量是否達標
怎麼判斷呢？非常簡單，就是和之前說過的國家空氣質量標準來比較。如果一個地區的空氣里，六種污染物的濃度都低於國家標準，那恭喜你，你就達標了，對你以後的要求只有四個字，繼續保持。
如果你不幸地沒有達標，即使只有一個污染物濃度高於國家標準，那你就被劃分為「不達標區域」，要被重點照顧，等待你的就是艱苦的五年計劃。
[ 第二步 ] 五年減排達標計劃 GO！
不達標的地區有五年的時間來減排，最後達到國家標準。這裡分兩個方面，一個是現有污染源排放控制，比如發電廠啊，工廠啊等等；另一個新建和改建污染源，比如新建個發電廠。
這裡舉個例子來解釋：
Q：假如有個城市A，霧霾特別地嚴重，突然從這一刻起開始實施清潔空氣法，會怎麼樣呢？
A：考慮到霧霾的情況，顆粒物一項妥妥不達標，不幸被劃分為「不達標地區」，只能開始五年計劃。
Q：假如A市有家企業M，旗下有一家工廠XX，要做些什麼呢？
A：A市統一制定減排指標，工廠XX必須完成減排指標，每年考核。做不到？罰！
Q：假如企業M要擴展業務，想要新建一家工廠YY，可以嗎？
A：可以，要求非常非常嚴。
第一，工廠YY必須採用行業內最先進的污染控制技術，這就意味著成本大大增加。
第二，工廠YY的污染排放必須得到抵償。具體來說就是，如果工廠YY將來排放50個單位的污染，工廠XX必須額外減排50個單位；還有一個辦法是，企業M可以選擇先關閉工廠XX，再來新建YY。兩種做法的目的是一樣的，控制污染總量，這樣在未來的五年里，A市的污染排放總量只可能減少，不可能增加。做不到？罰！
[ 第三步 ] 加大處罰力度，做不到？罰！
如果處罰力度不夠，法律就是一紙空文。清潔空氣法的處罰主要是民事罰款，和刑事訴訟。簡單說就是罰款和坐牢。
一般來說民事罰款是首先考慮的，而且為了讓你在五年里達標，EPA的罰款力度非常大的，最高可以到37500美金一天，注意啊，這裡是「每天」。一般一張罰單下來，絕對不是一兩天能搞定的，所以這個罰款累計起來是非常可怕的，隨隨便便就上百萬了。
好，有了這樣簡單粗暴的實施手段，清潔空氣法至今取得了那些成果呢？
至今成果
（數據來源：US EPA）
這是2012年的統計數據，從1970年到2012年，美國的各個能源和生產類的統計數據都是增長的，比如GDP，比如能源消耗，這些都很好理解。但是很驚人的是，六種主要污染物的總排放量降低了72％，其實這已經足夠說明清潔空氣法在立法和實施上的成功。
（數據來源：US EPA）
再來看一下大家都很關心的PM2.5。從圖上可以看出，從2000年到2012年的12年里，美國的PM2.5平均值是一個緩慢下降的過程。
其次呢，大家可以比較立法的時間點。我國最新的環境空氣質量標準（GB3095－2012）是在2012年正式實行的，所以其實從2012年開始，中國才正式把PM2.5列為主要空氣污染物之一；而美國早在1997年就有PM2.5標準了。僅僅是立法的時間上，我們就落後15年，可以想見，在霧霾治理上我們依然任重道遠。
最後想說一下的是，今天所分享的內容只是《清潔空氣法》的冰山一角，這部法案承載了近半個世紀以來無數人的堅持和智慧，可以毫不誇張地說是全人類環保事業上的一個里程碑。我們分享的是知識本身，而傳達的是一種思考、一種信念。
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