美國政府關門記

心理 06-27

iFuun導讀：2013年10月1日 12:01 AM 奧巴馬總統已宣布美利堅合眾國聯邦政府暫時關閉。政府也能關門？好像很好玩的樣子，到底是怎麼回事呢？ —— www.iFuun.com

美國政府關門記

2013年10月1日，中國大陸人民喜迎國慶，美國政府卻要關門了。這種規格的國慶獻禮，觀海真是個好同志啊！不過看來美帝真的是水深火熱，怪不得每年大陸幾百萬人想要過來拯救美國人民。其實去年美國政府就差點關了，但最後救回來了，讓我傷心了好久。這次總算有機會見證了，千萬別辜負我期望啊！這種幸災樂禍和對災難的特殊審美真是人性很奇葩的一面啊！

很多人聽說美國政府竟然可以關門之後可能都有種 i 世界觀更新到7.0版的感覺。鑒於一些中國人有時會分不清政黨、國家、政府、民族等概念，聽到「政府關門」這個詞他們可能會不由自主地想到「忘黨亡國」「國將不國」這些的概念，感覺就要簽訂喪權辱國不平等條約一樣。但其實美國聯邦政府關閉就意味著一件很簡單的事：美國聯邦政府關閉。只想了解此事對自己生活有何影響的留學生可以直接跳第三部分（政府關閉對普通民眾有何影響？）。

美國政府關門記

來自CNN首頁

一、聯邦政府關閉的原理？

簡單來講，政府運行要錢，錢來自財政預算，預算要國會批准，國會裡兩黨斗得你死我活，人數佔優的共和黨拿財政預算做人質，威脅民主黨和總統要關政府，對方不讓步。於是新財年今天半夜開始，這之前兩黨都不妥協的話就木有預算就木有錢就木有然後了~

這裡要補充一下這背後涉及到的美國政府結構和政府關閉的法律基礎。

美國政府三權分立，立法分支（國會），行政分支（白宮），司法分支（法院系統）三者互相制衡。其中這次關門事件的主角，國會，負責立法和批准各種政府預算，也就是個管錢的。而財政部部長之類聽著很土豪的職位其實屬於行政分支，負責理財和用錢，只能算是個巧婦，沒有國會的米就只能幹瞪眼了。所以要是國會不給錢，總統也沒辦法，只能讓政府關門。這裡還要澄清一下，關門的是聯邦政府，各州政府地方政府是不受（直接）影響的。這是因為美國的權力制衡除了橫向的三權分立還有縱向的「中央-地方」制衡，一方面穩定強勢的聯邦政府可以阻止國家分裂，另一方面各州的相對獨立性防止聯邦政府過渡擴張侵犯地方權益，前者是United, 後者是States，前者是「合」，後者是「眾」。這就是我所理解的United States (合眾國) 。

你可能會問，美國人怎麼這麼死腦筋呢，政府不能先運行著，欠著錢到時候再還？很可惜，有個19世紀的奇葩法案斷了這條路。簡直是前人栽樹後人被堵路啊…這個Antideficiency Act 不允許聯邦政府在沒有預算的情況下裸奔。在這個法案通過之前，國會發現行政部門總是先花完再伸手，跟刷信用卡似的，但美國政治的根本卻在於不信任，所以才要三權分立，在國會看來，總統應該是最不可信的，因為他權力很大。所以他們就出台了這個法案限制行政分支的權力，讓他們每次花錢都要先來找土豪做朋友，土豪對此覺得很滿意。

所以一旦國會不批准，還真是沒有啥後路的，只能暫時關門大吉。不過，有些「關鍵」政府部門還是會繼續工作的。關門只能算是冬眠，不是自殺。具體會在第三部分講到。其實在1995年美國政府就關門過，連關兩次，總共大約一個月時間。當時還是柯林頓執政，共和黨就因為一些法案上的分歧，把政府給關了。這次關門牽頭的人是Newt Gingrich 牛金貴大爺，關注了去年共和黨初選的同學們應該對這貨比較熟悉了，看來這老頭固執的牛脾氣從那時就有了啊。不過這一先例也說明就算政府關了一個月，從長期來說美國也沒受到什麼重大影響，所以大家可以不必過分擔心。但也有媒體總結了95年和本次停擺的差異：1.當年柯林頓和牛金貴至少還是表示願意互相妥協的；2.國會的兩極分化沒有現在那麼嚴重；3.當時美國經濟狀況很好，而現在仍然在掙扎當中。所以似乎並不是那麼樂觀，也許需要出現一些意外因素才能打破僵局。經評論@許鵬推薦，在此放一片重磅科普文，是華盛頓郵報總結的美國從1976年至今經歷過的全部政府停擺。共17次，但除了95年的第二次外，其他16次都不超過2周，且大部分在一周內結束。看完此文基本會對美國近40年的兩黨關鍵性交鋒有初步了解。英文版點此維基百科中文版概要點此

二、這次關閉的起因是什麼？

國會正常情況下是不會吃飽飯沒事幹關個政府玩玩的。要關政府了肯定是兩黨在某件事上完全鬧僵了。這次的事就是Obama Care (Affordable Care Act. 相關科普視頻請看最後參考資料). 明天（新財年第一天）Obama Care就要正式生效了，而共和黨拚死不能讓這發生，希望能至少推遲幾個月，但民主黨那邊也格外強勢，寸步不讓，於是就到了要政府關門的地步了。那為啥兩方為了這個Obama Care爭得頭破血流呢？這麼說吧，Obama Care之於奧巴馬相當於毛鄧三科之於毛鄧江胡，不會寫入黨章，但也算是奧巴馬執政期間第一政績了。好吧，其實跟毛鄧三科還是很不一樣，因為我完全不知道這一串四個到底是些什麼東西…Obama Care應該是奧巴馬當年競選的重大承諾里唯一一個比較完整兌現了的，也是民主黨幾十年來一直的夢想，所以好不容易在國會通過了，一定要誓死捍衛（2010年此法案在國會通過時民主黨還佔多數，而10年中期選舉之後共和黨就逆襲了）。而共和黨這邊，由於意識形態、政治選票和經濟利益等多方面原因，拼了老命不能讓民主黨拿下這個標誌性政績，於是從10年到現在已經發起了40多輪投票想要推翻Obama Care。這種喪心病狂歇斯底里在國會歷史上都極其少見啊…簡直是反社會人格+強迫症啊…總之呢，這個法案觸到了兩黨的敏感部位，導致雙方都格外強硬，不惜把政府關門作為籌碼。同時雙方又都認定對方是bluff, 於是就有點陷入double bluff, triple bluff, rampage, god-like的節奏了…看看誰會最後chicken out認慫吧。

三、政府關閉對普通民眾有何影響？

對普通民眾來說，短時間聯邦政府關門的影響一般不會太大。以下這些會關閉的是普通人可能接觸較多的政府相關部門和服務：

所有國家公園（留學黨接招！如果政府真關門了，大家秋假出遊之前要先確認一下，實在不行換state park吧）和所有聯邦政府出資的動物園、博物館等。大家可能注意到今天Google的搜索頁是Yosemite National Park，倒不是因為shutdown的緣故。今天其實是Yosemite 123歲生日，結果在生日當天被關了，Yosemite小朋友長大之後肯定要有心理陰影咯...不過最近Yosemite先是森林大火，好不容易來個生日沖沖喜，結果shut down，看來這地方山好水好風水不好...

護照和簽證申請（這個估計要哭倒一片了…）。經評論中同學提醒：簽證可能不會受影響。CNN引Department of State的完整解釋是：「Consular operations will continue if the government shuts down, which means that people would be able to get visas and passports. However, there is an exception is for passport offices that are located in buildings that are otherwise shutdown, so some people may see delays in their applications. Travel plans for State Department personnel will mostly be put on hold, as will all new employment offers. The State Department has not released exact numbers of furloughs, but in previous shutdowns, furloughs were felt more heavily at the department"s headquarters in Washington than at posts overseas. The State Department contingency plan did not list the total or furloughed number of employees at the department.」但其中仍有一定風險。我同學原本準備後天回國辦簽證，回來直接開始工作，但她律師建議先別回國，萬一回不了美國工作都廢了，於是機票就廢了...評論中也有同學指出工作簽證受到影響可能最大，因為勞工部關了。請大家務必關注官方動向，仔細斟酌，共享信息。

持槍許可證申請、破產法庭審理、按揭申請等。

華盛頓特區的垃圾回收將停止（因為用的是聯邦政府的錢）。不知道每周500噸的垃圾會不會讓國會議員們改變主意。（經評論提醒，機智的華盛頓市長已未雨綢繆，把收垃圾的資金劃作essential了，華盛頓的同學們似乎不用擔心了...）

另外，80萬聯邦僱員的絕大部分將會被迫休假（想像一下公務員發不出工資是什麼情況…）。身為聯邦僱員的劉翔熙同學對這方面有更專業的解說。

而學術界也沒能倖免。從 @張博揚同學的狀態了解到，他們系幾個拿統計局funding的RA要斷糧了，PhD真是躺槍專業戶啊...咦，突然發現我自己也躺槍了...美國Census Bureau的網站關了...數據沒法下載了...同時導師發郵件要meet...(我不管，你賠我一個Census Bureau!)...還有同學由於老闆擔心再拖兩天數據有危險，被逼著加班...這樣的悲劇已經很多了...突然覺得這整件事不那麼歡樂了...

PhD們請自備護膝：

美國政府關門記

植物君好可憐...這PhD快哭成植物人了吧...

但也有些關鍵(essential)政府部門不會停工：

1、軍隊…

2、警察、消防隊、郵局（這其實有點超我預期…）

3、稅務部門…

4、國會議員和總統(而且他們工資照發)…

5、諷刺的是，Obama Care 反倒不受影響，因為它的funding不來自聯邦政府…(經評論提醒，Obama Care的完整實施過程非常漫長，今天開始的只是登記，所以好像不用聯邦資金，之後還有一系列關鍵節點，還是會牽扯到聯邦政府的，總之比較複雜。)

當然有些部門也學聰明了，早早地準備了儲備資金，能在斷糧之後再撐會兒，但一般也只能撐一周左右。

完整的政府各部門受影響情況可以在這裡查到。

下面再來個段子，這下真是有點玩脫了啊~

美國政府關門記

另外一些讓人哭笑不得的影響包括：國家動物園裡熊貓館的攝像頭也被迫關閉，美國人民無法在網上觀看熊貓一天的生活，幸福指數迅速下降。然後在去年颶風的災區新澤西，當地搞了了一大群山羊清理洪水過後遍地的雜草，但這群山羊是拿聯邦政府的錢來這兒吃草的，政府關門連這群山羊都被遣散了......

四、關閉對政府和兩黨有什麼影響？

首先能確定的是這樣一折騰很浪費錢，美國政府已經「債台高築」了，最終受害者肯定是納稅人。他們的不滿很快會在對國會的認可率民調中體現出來，已經掉到歷史低點的國會認可率這次跌破10%都是很有可能的。說句題外話，最近國會在各深夜秀中被吐槽抨擊地已經變成一句髒話了，非常期待下一輪的圍殲…

其他的影響就很難預測了。照95年那次關門的尿性，共和黨賺不到便宜，甚至反而在下一次選舉中成了把柄。不過其中主要原因是牛金貴同學在一次採訪中提到當時他跟柯林頓在空軍一號上的時候曾想跟柯林頓聊聊某個法案，但結果被柯林頓呵呵了，並被安排坐到飛機後面去了。於是媒體和民眾發揮他們的強項：假設因果關係，認為牛金貴小心眼，為了報復柯林頓把政府都關了。看人家那誰(Who)，「burned a star just to say goodbye to you.」你個傲嬌土豪卻「shutdown a government just to tell you I』m not happy.」這素質，這境界，高下立判（喂這完全沒法比好嗎！）

另外從@黃丙延同學處了解到，95年柯林頓的拉鏈門事件就是在那次政府關門時發生的：白宮正式僱員被迫休假，白宮只能招些實習生來幹活。萊溫斯基就是那時候進宮的(進宮二字怎麼毫無違和感...)。於是空蕩蕩的白宮內兩人的目光交匯...寫不下去了...不過似乎已經通過了禁止政府在關門期間僱傭實習生的法案（這法案是有多具體啊...），所以各路躍躍欲試的豪傑可以先消停了...

本來還想寫點關於兩黨死磕和國會兩極化背後原因的一些分析，不過由於需要進食，不得不先放著。過會兒有機會再更新吧~歡迎各位專業人士輕噴和補充~

另外，請勿在評論中與我辯論，能在評論里辯清楚的事兒都不值得辯。同時也請各位不要用這篇文章「證明」一個體制的不行或其他體制的優越：因果關係很萌的，大家不要強姦它。

美國政府關門記

來自白宮官網

最新進展：

1. 關門前3小時眾議院對參議院又使出了一招「喪心病狂」，再次pass了要推遲Obama Care的法案...

2. 不到一小時後，參議院就使出一招「滾你丫的」，把法案拍了眾議院一臉，目測效果拔群，可惜眾議院的共和黨特性讓它臉皮厚血量多...

3. 在這裡可以看參議院和眾議院內辯論的實況直播。不管觀點如何，政治家的演講才能果然驚艷，尤其是參議員們。絕對值得一看。

4. 看了會兒視頻學到了新東西：連參議院的共和黨們都開始厭惡眾議院里的一小撮極端共和黨了，因為不是法案沒法在眾議院獲得足夠投票，而是一部分共和黨根本就不讓眾議院投票，因為他們知道一旦投了就肯定會通過。他們的原則是，堅決不pass有民主黨議員同意的任何法案...真是奇葩啊...

5. 2013.10.1 12:01 AM 奧巴馬總統已宣布美利堅合眾國聯邦政府暫時關閉。

6. 參議院向眾議院「下戰書」，約戰1日上午！

7. 1日上午戰局再開。參議院第四次拒絕了眾議院「一手交Obama Care一手放政府」的提案。

8. 奧巴馬使出一招「變硬」，防禦力上升一級。

9. 一群二戰老兵強行沖入已關閉的二戰紀念水池，圍觀群眾拍手稱快。政府關閉似乎會影響veteran services，而老兵們在美國是很受同情和尊敬的。

10. 1日晚上眾議院共和黨提出先批准三個部門的預算：華盛頓、退伍軍人服務、國家公園們。這一步相當於先放兩個人質，表現「誠意」，把壓力轉到民主黨這邊。這招感覺有點像圍棋里的打劫。不過這個計謀被看穿了，提案在眾議院都沒有通過。

11. 美國網民們紛紛表示，交了稅卻沒有收到政府，差評！退款！支付寶趕緊進軍美國市場吧...

12. 2日晚，國會高級議員和總統進行了會面，但沒有實質性進展。

13. 10月3日下午國會附近發生槍擊案。一女性嫌犯與警方發生衝突後駕車高速沖向國會山，追逐過程中警方被授權開火。嫌犯中槍身亡。據稱，嫌犯車內還有一名兒童，但並沒有受傷。警方在其住處發現治療精神疾病的藥物。

14. 截止至本文發布的10月14日上午8時，美國政府還在冬眠狀態。

參考資料：

Gallup 國會認可率民調 http://www.gallup.com/poll/164360/americans-approval-congress-september.aspx

Obama Care 科普視頻 (via 新浪微博@管鑫Sam) http://video.sina.com.cn/v/b/115688559-1226668235.html

關於Antideficiency Act http://www.theatlantic.com/politics/archive/2013/09/the-odd-story-of-the-law-that-dictates-how-government-shutdowns-work/280047/

Wikipedia 關於1995年政府關門事件 http://en.wikipedia.org/wiki/United_States_federal_government_shutdown_of_1995_and_1996

鳳凰網相關報道 http://news.ifeng.com/world/detail_2013_09/30/30009632_0.shtml

CNN 「10 ways a government shutdown would affect your daily life」 http://www.cnn.com/2013/09/23/politics/government-shutdown-daily-life

CNN 「Government shutdown: Get up to speed in 20 questions」 http://www.cnn.com/2013/09/30/politics/government-shutdown-up-to-speed/

CNN 「Government shutdown: What"s closed, what"s open?」 http://www.cnn.com/interactive/2013/09/politics/government-shutdown-impact/index.html?hpt=hp_t1

The Washington Post. "Here is every previous government shutdown, why they happened and how they ended" http://www.washingtonpost.com/blogs/wonkblog/wp/2013/09/25/here-is-every-previous-government-shutdown-why-they-happened-and-how-they-ended/

維基百科. 美國政府停擺. https://zh.wikipedia.org/wiki/%E7%BE%8E%E5%9C%8B%E6%94%BF%E5%BA%9C%E5%81%9C%E6%93%BA

劉翔熙. 美國政府關門背後的一些原因以及代價(上)

劉翔熙. 美國政府關門背後的一些原因以及代價(下)

楊可靖. 為什麼美國政府會關門？

文/陸雨奇（微信：心靈治癒課，zhiyu365）

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