退歐公投覆水難收 英國接下去怎麼退？

「既然英國已選擇離開歐盟，請越快越好。」這是歐盟所有機構和創始國在英國人選擇脫歐這一結果後給出的答案。

歐盟各機構在聯合聲明中表示，「期待英國政府儘快將英國人民的決定付諸實現，儘管過程會很痛苦。任何拖延都將不必要地延長不確定性。」

歐盟方面還直接表示，沒必要等到英國首相卡梅倫所建議的10月更換首相人選後再開始進行脫歐談判，需儘快啟動《歐盟憲章》第50條的相關程序。如同歐盟委員會主席容克所說，「要走快走。」

面對這樣的說辭，曾在歐盟工作的法國前外交官和諾（Renaud）在接受《第一財經日報》採訪時表示，這或許透露了歐洲在此方面的氣憤和發泄。

但是，被催「快點離婚」的英國，往後的路要如何走，依舊撲朔迷離。

「英國人請快點走」

和諾對本報記者表示，英國公投的結果，如同「叫醒服務一樣」，震動了歐洲。

在得知英國人民選擇脫歐後，歐洲議會、歐盟委員會以及歐洲理事會領導人在當地時間24日迅速會面並發表聯合聲明表示，「在一個自由與民主的進程中，英國人民表達了他們離開歐盟的願望。我們對此表示遺憾，但尊重這一決定。」

「這是一個前所未有的局面，但我們必須團結應對。歐盟是我們共同的政治未來的框架。我們因歷史、地理、共同利益而聯繫在一起，也將在此基礎上發展我們的合作。」上述聲明表示，「我們現在期待英國政府儘快將英國人民的決定付諸實現，儘管過程會很痛苦。任何拖延都將不必要地延長不確定性。我們有相關規定來有序處理此事。歐盟相關條約的第50條規定了一個成員國決定離開歐盟時所需遵循的程序。我們已準備好與英國迅速啟動有關其退出歐盟相關條款與條件的談判。」

該聲明表示，在這一談判過程結束前，英國仍然是歐盟的一員，享有這一地位所擁有的權利與義務。根據英國所批准的條約，歐盟的律法將繼續對英國有效，並在英國境內實施，直至其不再是歐盟成員為止。但根據協議，於今年2月18日至19日送達歐洲理事會的「歐盟與英國的新協定」將不會生效，並不再存在，也不會再就此有任何重新談判。

該聲明還指出，「對於英國，我們希望其今後也是歐盟的親密夥伴。我們期待英國制訂這方面的提議。任何將與英國作為第三國簽訂的協議，都必須反映雙方的利益，並平衡權利和義務。」

此前卡梅倫在辭職演說中表示，希望在10月選出新首相後再進行同歐盟的談判，但歐盟認為，既然英國人已經選擇脫歐，就沒有必要繼續拖下去，對歐盟造成進一步傷害。容克對此表示，希望立即展開脫歐談判。

6月25日，歐盟的前身「歐洲經濟共同體」創始六國的外長在德國首都柏林就英國脫歐舉行磋商，會後同樣表達了對英國儘快啟動退盟程序的訴求。德國外長施泰因邁爾一針見血地指出，不能陷入進退不得的境地。法國外長艾羅則表示，必須馬上開始談判，「希望幾天後就能啟動《歐盟憲章》第50條的相關程序，開始兩年的退盟談判。」艾羅還希望卡梅倫作為公投的發起者，不要迴避自己造成的後果。

歐盟著手應對

目前，歐盟將在接下來的一周內密集行動，抱著「不管你打不打算，我是打算讓你退了」的心情來進行磋商。

諮詢公司Cicero集團布魯塞爾辦公室對《第一財經日報》表示，就在6月26日，歐盟委員會各委員已就開始就歐委會的回應進行第一次正式磋商，其中包括對於談判方式的初步審議，比如各成員國設置談判議程，歐委會提供法律和技術協助，並且極有可能任命首席談判代表。

6月27日，法國總統奧朗德、義大利總理倫齊等人將齊聚柏林，與德國總理默克爾舉行緊急會議，並決定共同立場。不過目前歐洲有傳言，有可能奧朗德和默克爾將舉行一個討論「歐洲動議」的先期會議，達成法德統一的立場。

而本周的重頭戲則將發生在6月28日，屆時各歐盟機構將異常忙碌。

其中，歐洲議會將在28日歐盟峰會召開前舉行歐洲議會特別全會，就有關英國脫歐公投結果進行評估，並對脫歐程序的細則進行表決。此前歐洲議會主席舒爾茨一直在同歐洲議會各黨團領導人討論英國脫歐公投結果和議案草案。

表決之後，該議案將作為歐洲議會的立場提交至隨後召開的領導人峰會。歐洲議會目前有一種觀點，即英國在選擇脫歐後，在退出談判中將不再享有任何特殊待遇，比如隨便延後談判時間等。

與此同時，歐盟各成員國領導人將在峰會上請卡梅倫解釋其立場。如果卡梅倫表示將立即啟動《歐盟憲章》第50條的相關程序，他將被請出會場，餘下的27國領導人將開始磋商如何應對。

Cicero集團布魯塞爾辦公室對本報記者指出了重要的一點：《歐盟憲章》第50條僅僅解釋了退歐程序，但是對於貿易談判的內容非常模糊。

因此，英國必須確保這一雙軌談判同時進行，但是需要指出的是，貿易談判對於歐盟的壓力小多了：雖然德國和荷蘭這兩個歐洲對英最大出口國希望儘快同英國締結新的貿易協定，需要得到餘下成員國中過半數的支持，但餘下成員國對於同英國締結貿易協定興趣寥寥。

Cicero集團在一份測評報告中認為，英國可以有兩種方式退出歐盟：第一，同歐盟進行退歐談判；第二，英國議會單方面啟動退歐程序（英國議會直接廢除1972年誕生的《歐洲共同體法案》），如果第二種情況發生，其實法律上仍屬於模糊地帶。

對於要如期進行脫歐談判，英國與歐盟雙方要商談的議題不少，比如投資、英國/歐盟公民地位等。在法律程序上，歐洲理事會首先要同意一致談判原則；隨後歐盟的部長理事會將通過多數投票制授權，在得到授權後，歐盟將同英國進行談判並達成協議；其間歐盟成員國將對談判進行監督；談判結果需要歐洲議會的多數票批准，最終協議則還要再經過歐洲理事會的同意。

英國內部也須進行類似的投票和談判程序，不過對當前的英國而言，不僅沒有一位可與歐盟進行談判的首席代表，還缺一位靠譜的新首相。

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