再來一次市場大洗劫:玩脫了的英國人還能回頭嗎?
一個呼籲英國議會推翻上周脫離歐盟(EU)決定的請願活動,迄今已徵得逾390萬個簽名,而且簽名人數還在增加。英國的年輕人(四分之三投的留歐票)紛紛在社交媒體發聲,對自己的未來被退休的嬰兒潮一代所決定表示憤怒和沮喪。
英國前首相托尼布萊爾(Tony Blair)已暗示,再次舉行公投是可能的。此外,考慮到金融市場的動蕩以及歐盟已經在向英國關上大門,英國選民們的後悔情緒很有可能瀰漫開來。那麼,英國能改變主意么?還有回頭路么?
英國脫歐幾天後,還有走回頭路的可能嗎?
第一個判斷是,脫歐派將發現,解除英國與歐盟關係的過程將是代價巨大而極具破壞力的。比起前倫敦市長鮑里斯約翰遜(Boris Johnson)和英國保守黨內閣的司法大臣邁克爾戈夫(Michael Gove,)等脫歐派人士在虛張聲勢的聲明中設想的情形,上述過程的難度不論從政治上、法律上還是憲法上來說都要大得多。
第二個判斷是,雖然英國議會依舊對是否脫歐有最終決定權,但要想讓它推翻公投中投下脫歐票的1740萬選民的意志,必須出現某種真正不同尋常的情況。幾百萬人簽名的請願活動是做不到這一點的。實現這一點的最低限度要求,應是一個曾明確承諾重新考慮脫歐決定的黨派,在大選中取得勝利。
狂歡之後
脫歐派的領軍人物這幾天在慶祝英國獨立黨領袖法拉奇(Nigel Farage)所謂的獨立日,鮑里斯約翰遜正在策劃入主唐寧街10號。如今,狂歡後的宿醉正在顯露出來。
脫歐派中更具洞察力的人士已認識到,撕毀持續四十年的外交和經濟政策,將不會像他們以為的那樣容易。即使不考慮部分歐盟國家製造儘可能多麻煩的決心,前方面臨的障礙也是令人生畏的。在英國國內,脫歐派甚至還未就何時啟動歐盟《里斯本條約》第50條達成一致。這一條款的啟動,將為為期兩年的退歐過程開啟倒計時。
更根本的問題是,在必須將脫歐決定變為法律的議員中,三分之二的人屬於留歐陣營。他們中沒有多少人打算違抗上周的投票結果,然而對於用什麼來代替英國的歐盟成員國身份,公投並未給出答案。主張留歐的卡梅倫日前表示,不會向歐盟提交正式脫歐通知,任何有關脫歐的協商都應該由新首相來接手。英國首相卡梅倫回絕了就脫離歐盟進行二次公投的呼聲,並指派組建了一個政府小組,負責準備脫歐事宜。
目前,多數人很可能會支持某種形式的加盟協議,確保英國仍留在歐盟這個單一市場中。不過,這種方案顯然與脫歐陣營領導層的主張有衝突。由此導致的結果,可能會是政治上的癱瘓狀態。議會必須通過最終的任何一種和解方案。
雙方的分歧不止於此。脫歐派提到的一個理由是,脫歐會釋放出一些資金,可支出到英國國民衛生服務體系(NHS)及其他公共服務上面。然而,脫歐派裡面還有許多主張自由市場的右翼人士,他們希望削減公共開支並減稅。也就是說,某些人將會失望了。
很難想像上述衝突將如何得到解決尤其是假如保守黨活動人士將約翰遜送入唐寧街的話。許多保守黨議員都對這位倫敦前市長沒有好感,他在議會下院將難以獲得議員的忠誠。
問題不止於英國議會。英國的歐盟成員國身份也寫入了對蘇格蘭和北愛爾蘭的分權協議中。在這兩個司法管轄區廢除歐盟相關法律,分別需要得到蘇格蘭議會和北愛爾蘭議會的批准。蘇格蘭首席大臣斯特金(Nicola Sturgeon)已明確表示,蘇格蘭民族黨(Scottish National Party)主導的蘇格蘭議會將予以否決。看來一場憲法危機不可避免,蘇格蘭第二次就是否留在英國舉行公投也將不可避免,而這一次,公投結果可能會讓蘇格蘭脫離英國。
重新考慮?
那麼,如果這一切都這麼困難,為何不重新考慮要不要脫歐?對此,最顯而易見的答案是,當議會為公投立法時就已明確表示會尊重公投結果。脫歐派贏得了公投,以任何方式廢棄多數票數,都將是非同尋常的憲法行動。沒錯,曾有其他歐洲國家在歐盟問題上廢棄了自己的決定,不過它們有不同的憲法,那些決定所涉及的事情也遠沒有這麼關係重大。
保守黨脫歐派不打算改變主意。因此,如果要重新考慮是否脫歐,必然需要選出一屆新政府,帶有明確使命要與歐盟其他27國磋商出新的安排、並對結果舉行第二次公投。
若不具備上述條件,重新考慮是否脫歐或許就只能停留在想像中。然而,英國工黨(Labour)目前的領導人科爾賓(Jeremy Corbyn)被普遍認為無法當選,而且不論他當選與否,他對歐盟至多也只能算不冷不熱。上周末,科爾賓的影子內閣成員大規模辭職,這也許最終會導致他下台。然而由此想像反對派新領導人將在大選中取得壓倒性勝利,依然是異想天開。
而且,即使這是可能的,還要假定歐盟其他27個成員國願意再等上幾年,讓英國內部去辯論,不顧在此期間布魯塞爾方面將處於僵局之中。沒錯,即使在這種最後階段,德國的默克爾(Angela Merkel)很可能仍想讓英國留下。即使在英國啟動《里斯本條約》第50條後,改變主意也仍是可能的。真正的障礙是政治。
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那麼,親歐派應該放棄么?答案是否定的。只要英國政府不啟動《里斯本條約》第50條,英國就依然是歐盟成員國。這次公投釋放出的政治能量是史無前例而不可預料的。想像英國政治格局將在今後兩年左右徹底改變遠不是痴人說夢,觸發改變的事件很可能是一個新的中間派親歐政黨成立。因此,那些希望英國與歐洲大陸保持密切聯繫的人們,可以大膽想像,並努力讓現在不可想像的事情變得有望實現。
當地時間6月28日,歐洲議會將在布魯塞爾開會討論英國脫歐問題。當天晚些時候,卡梅倫將在晚餐期間向其他領導人介紹公投結果和英國政局情況。一名歐盟官員稱,英國不需要提交正式信函。卡梅倫只要口頭說明就可觸發脫離歐盟的兩年倒計時,這暗示,英國首相卡梅倫28日在峰會講話時就可啟動脫歐程序。
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