真是喪心病狂，古代竟然還有「公務員」得不到餉銀

明話有按：

最近，因養老金並軌帶動的公務員工資的這一波上漲，引發了公眾的大量關注。有人表示理解，但更多的是詬病。批評多，這很正常，因為每次只要聽說公務員漲薪，都會「收穫」大量批評。究其原因較為複雜，但根由恐怕還是那個「公」字。因為姓「公」，叫「公僕」，而人民群眾叫主人，這就註定了主人始終對「僕人」要求很高。所以，不必較真公眾的批評，要保持一顆理解的心。這裡整編了一組古代公務員的工資情況，姑且給人一種新的思考。雖然我國古代並無「公務員」這個概念；但各級官員和辦事員其實也屬「公務員」範疇。在公務員工資成為熱議話題的今天，一起看一看，古代「公務員」的俸祿什麼樣？

西漢東漢

因工資少，一些下級官員便向老百姓伸手

古代「公務員」也是拿工資靠俸祿生活的，但古代「公務員」更看重補貼的豐厚。所謂補貼，則指正常工資之外的正當收入，不屬於貪污腐敗、巧取豪奪得來的灰色收入。在古代，「公務員」最典型的工資性補貼之一，是各式各樣的「賞賜」，一直到清代都不絕。

以西漢為例，賞賜便有定期賞賜、慶典賞賜、功勛賞賜三大類別，有的直接賞錢，更甚的則是賞繒帛、酒肉、車馬，甚至連奴婢、房子都賞賜。

朝廷一年有兩次定期賞賜，分為春賜和臘賜。臘賜更實惠：除了錢、糧，連牛肉都賞賜。如「大將軍、三公錢各二十萬，牛肉二百斤，粳米二百斛」。

在漢代，官做得越大，所得賞賜便越多，很多時候得到的賞賜性補貼超過正式工資，官員僅靠賞賜便能致富。如漢武帝時期酷吏張湯，是中國歷史上著名的清廉官員。《漢書·張湯傳》記載，元鼎二年十一月(公元前116年12月)，因遭構陷，時任相當於今中央監察部部長的御史大夫張湯冤獄自殺，死後清查，其「家產不過五百金，皆所在，得奉賜，無它贏」。

當時的1金為1萬錢，張湯所任最高職位御史大夫月俸4萬錢，「五百金」的家產僅靠死工資的話，不吃不喝也要積攢10年。張湯生前不腐敗，這些錢財大部分都是靠賞賜得來的。

但張湯所代表的是漢代的高級「公務員」階層，朝廷的賞賜一般到不了下級官員之手，西漢、東漢皆如此。一般「公務員」不只工資低，補貼也很少，甚至沒有。如東漢，當年最普通的「斗食」級「公務員」，月俸僅「十一斛」，相當於1100錢，而當時一個打工仔(僱工)月工資都有1000錢。因工資少，一些下級官員便向老百姓伸手，弄點補貼，逐漸發展成為腐敗。

南北朝時期

當官沒有工資？是的，就在1600餘年前的北魏

魏晉時代，官場實行「九品官人法」，對各級「公務員」的評議劃分出九等考核標準。魏晉「公務員」低工資，一家老小怎麼生活？靠的也是補貼和外快，綜合起來，魏晉「公務員」的實際收入並不比漢代低多少。其補貼來源，一是如漢代一樣有價值不菲的賞賜，二是在編製內的一至九品官員，可以合法佔有50頃到10頃的土地，這筆外快遠遠超過法定俸額。

不管怎麼給公務員上調薪水，都沒減少貪污。所以，歷史上大多數時期官員都是低薪，甚至還有一段時期，當官是沒有工資的。

當官沒有工資？是的，就在1600餘年前的北魏。

北魏創建之初，制訂了許多奇怪的制度，官吏無俸就是其中之一。究其原因，大概北魏是馬背民族，為鼓勵大家拼殺，不設俸祿，以戰利品自給，這在戰爭時期還行，在和平年代弊端就顯而易見了。官員們上有老下有小，那時老婆沒工作，孩子好幾個，皇帝吃飽了，不管手下人死活。當然，官員們不會眼睜睜餓死，既然沒有俸祿，那麼貪污受賄、巧取豪奪就成了理所應當的事情，甚至一些地方官員需要靠地方豪強來供養。

在南朝，國家機關的「公務員」(京官)沒有地方「公務員」(地方官)實惠，就是因為地方「公務員」補貼多。地方大員除享有基本的「菜田」之外，還享受「雜供給」、「迎新送故」等制度允許的收入。

「雜供給」，由地方政府根據本地情況自行徵收，很多官員將之當作福利補貼，甚至連雞魚肉蛋都向老百姓徵收。南朝齊國吳興太守謝籫，本為京官，就任吳興太守後不思政務，整天就盤算著斂財撈外快，蕭鸞(齊明帝)當皇帝的建武初年，他向吳興老百姓徵收雞蛋，收受了數千隻雞。

公開收禮則是地方「公務員」工資補貼的又一重要渠道。南朝「迎新送故之法」規定，地方官員調進調出都得送禮，「餉饋皆百姓出」。「送故」所得又叫「還資」，一般送故以三年為期，即離任後三年內，原任職所在地每年都得送禮，當時州郡都設有「送故」官員，稱為「送故主簿」。

「迎新送故」的數額，似乎沒有統一規定，富裕的地方可能多送，窮地則少送。以相當於今市縣一把手的郡縣太守「迎新」禮金來說，有的數百萬錢，有的幾十萬，最少的也有20萬錢。「迎新」禮金又叫「見資」、「行資」，應該比還資更豐厚，南朝齊東昏侯蕭寶卷時，名叫曹虎的官員出任雍州刺史，「得見錢五千萬」。

所以，不少京官都希望出任地方官，希望多得外快和補貼。有的皇帝還把地方官的任命當作一種福利送給寵臣好官。如梁武帝時，揚州刺史府長史蕭介比較清貧，梁武帝親自給吏部尚書何敬容打招呼：「蕭介清貧，可以處一郡。」

唐宋時期

「公務員」也有消費券

到了隋唐，於東漢末年開始的「菜田」、「祿田」制度被進一步引入「公務員」工資收入體系中。隋朝，在祿米之外，又根據官員地位和品級的不同，提供相應份額的田地作為官員俸祿的補充，稱之為「職田」。此外，又提供本錢(公廨錢)和相應田地(公廨田)，以其收入作為辦公經費，實則大半被當作了個人補貼。

唐代「公務員」的收入相對穩定，除了基本工資(祿米)、職田之外，還有以現金形式發放的「俸料錢」：月俸錢、食料、雜用等。月俸錢，就是每月官員俸祿的現金部分；食料用於工作餐和個人生活，有點類似現代餐費補助；雜用則用於自備工作所需物品。

唐宋「公務員」不僅收入穩定，收入也高，特別是宋代「公務員」，還有更多的補貼，名目多多。雖然也曾因邊境開戰、財政緊張而減薪；但正常情況下宋代「公務員」的福利還是令人羨慕的。

宋代「公務員」的俸祿主要有正俸、加俸、職田三類，其中後兩類屬於補貼性工資。北宋初年，「公務員」的工資並不高，工資水平只有唐代俸祿標準的一半。到趙恆(宋真宗)當皇帝時，國家財政有了好轉，「富有多積」，於是在祥符五年(公元1012年)開始考慮給「公務員」加工資。

加俸，主要有職錢、衣糧、餐錢、茶酒廚料、薪蒿炭鹽以及各種添支。其中職錢是最主要的補貼性收入，也是正式工資之外的一項固定性補貼，主要加給大學士等職名奉差遣外任的官員，依級別享受加俸。

職田補貼始於咸平元年，之前並沒有，其補貼對象是外任差遣官員。依咸平二年的規定，當時一個小縣縣令可以有7頃職田，中縣縣令8頃，大縣縣令10頃；最高的是兩京、大藩鎮官員，可以分到40頃職田。

宋代「公務員」除了加俸、職田外，賞賜也是少不了的，另還有「公使錢」、可以支配的有價證券等。公使錢相當於現代的接待費，實際也都被官員之間用來下館子、買禮品消費了。證券有驛券(免費乘用交通工具)、館券(免費住宿)、倉券等，這些券和現代各種消費券基本無異。

約在唐德宗貞元年間(785—805年)，白居易為校書郎時，他在詩歌中寫道：「幸逢太平代，天子好文儒……小才難大用，典校在秘書……俸錢萬六千，月給亦有餘……遂使少年心，日日常晏如。」不久，白居易便升左拾遺，工資跟著增加了一倍。

史載唐寶曆元年 (公元825年)，54歲的白居易任蘇州刺史，不知是因為蘇州是江南頭等富庶地方，還是白居易資歷比較老了，反正那時候他的工資已經比較豐厚了，工資已是他剛做官時的十倍。

明清兩代

明代 「公務員」工資中國歷代最低

到了明清，政府奉行「薄俸」制度。比較起來，明代「公務員」的工資是中國歷代最低的。洪武四年(公元1371年)制定的工資標準，相當於今中央政治局委員的正一品大員，俸祿僅900石；洪武十四年(公元1381年)提高了標準，正一品為1000石。至於普通「公務員」，其俸祿就更低了，相當於副科級的從八品為65石，後加至70石。

但明代低工資並不等於沒有補貼，如在洪武十四年的工資改革中，便在歲米之外，增加了不同數額的現金(俸鈔)。廢除了中國古代「公務員」傳統補貼制度中的「職田」，在部分地方官員中實行「養廉地」補貼，其享受對象是鎮守邊疆的官員。正德年間規定：「鎮守給水旱田各十頃，副總兵各半之……原無者各給水田一頃，永為養廉定例。」

明代「公務員」是一個特權階層，享有諸多特權，如賦優免(免稅)，這其實也是一種變相的工資補貼。

清代「公務員」待遇，比明代也好不到哪去，靠死工資連飯都吃不飽。清政府吸取了明朝薄俸易發貪腐的教訓，增加了「公務員」的工資性補貼。順治年間一度實行柴薪銀、心紅紙張銀、蔬菜燭炭銀、案衣什物銀等，後因財政緊張方取消。

為了生活，地方政府便採取半合法的手法，增加「公務員」個人補貼，實物徵稅時增大消耗比率，向納稅人多征，多出的部分叫「耗羨」，截留在地方使用，實際多被官員作為補貼吞沒。

胤禛(清世宗，雍正皇帝)當皇帝後，改革全國財稅制度，耗羨歸公；但考慮地方沒有耗羨後，官員生活可能困難，首創「養廉銀」制度，發給一筆補貼，遠遠高出正俸，導致官員靠補貼生活。

出於公平原則，除給部分京官發放養廉銀外，在京員中則實行「恩俸」制和「雙俸」制。所謂「雙俸」，就是再領取一份與正俸一樣多的補貼，也就是現代的「雙工資」。(綜合自 《新華每日電訊》、《北京晚報》、人民網)

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