巴基斯坦的F-16之痛：美國扣押28架遲遲不歸還

1979 年 12 月下旬，蘇聯入侵阿富汗震驚了世界，更震驚了美國。中亞的阿富汗一下子成為了世界的熱點，美國失去中亞傳統盟友伊朗的舊傷還未好，蘇聯人中亞勢力的擴張更增加了美國人的新痛。底氣不足的美國人除了一些外交抗議以外，幾乎沒有任何辦法。失去了阿富汗這一天然屏障的巴基斯坦---這個默默無聞的資本主義小國一夜之間成為了冷戰的最前沿。

巴空軍裝備的幻影ＩＩＩ

威脅迫在眉睫，而巴基斯坦空軍現有裝備幻影-III 和殲-6 不足以對抗蘇聯空軍的飛機。巴基斯坦立即向美國提出購買新式武器，特別是購買新式的戰鬥機。起初美國打算提供技術含量不高的 F-5E「虎」式戰鬥機，在遭到巴基斯坦的拒絕後，美國終於同意提供一線戰機 F-16「戰隼」。於是便有了後來的「和平門計劃」（美向巴三期累計出售111架F-16）。在獲得首批的 40 架之後，巴基斯坦想獲得更多的 F-16。

也許是為儘快得到這些飛機，1988 年巴基斯坦方面一次付清全部「和平門計劃 2」11 架飛機的費用。1989 年簽署「和平門計劃 3」時又首付了其中第一批 17 架的費用。到 1989 年為止巴基斯坦一共向美國支付了 6.85 億美元。但事情並不像巴基斯坦所希望的那樣發展。

美國十分顧忌印巴之間進行核競賽，阿富汗戰爭之前美國一直沒有與巴基斯坦有任何的軍事合作，只是戰爭的爆發才使這兩個國家走到了一起。隨著阿富汗戰爭的結束，美巴的蜜月期也隨之結束。1990 年美國宣布對巴基斯坦實施武器禁運，F-16「戰隼」成為了首當其衝的犧牲品，所有的 F-16 停止交付。禁運的理由是：

1、美國認為巴基斯坦在秘密研製核武器，並進行了相當規模核試驗。

2、第 9、11 中隊的 F-16 被改裝成為核彈的搭載工具。

3、巴基斯坦拒絕加入《核不擴散條約》。禁令一下所有的 F-16 交付和生產都立刻停止。

而此時「和平門計劃 2」的 11 架飛機已經全部完工，而「和平門計劃 3」首批 17 架也全部完工，這些飛機沒有飛往巴基斯坦，而是飛到了位於亞利桑那沙漠中 Davis-Mothan 空軍基地的空軍飛機維護升級中心（AMARC，Aircraft Maintenance and Regeneration Center ）。所有 28 架飛機至今仍停放在 AMARC，不過他們都得到了良好的維護：每隔 45 天所有飛機的發動機都要開車運轉一下，日積月累便產生了一個有趣的情形：發動機運轉的時數遠遠超過飛機的飛行時數。也許正是因為這批 F-16 得到了良好的維護，在加上在 Block 15 OCU 在 F-16A/B 中算是比較先進的型號，自然會吸引一些國家來購買這些飛機，這也為美巴解決 F-16 問題提供了新的解決辦法。

停放在 AMARC 的巴基斯坦空軍的 F-16，此照片由紐西蘭空軍官員攝製

當美國公布對巴武器禁運的命令時，F-16 就立刻成為的美巴兩國矛盾的焦點。巴基斯坦方面認為：巴方已經支付給美國已完工 28 架 F-16 的費用，如果巴基斯坦得不到 F-16，那麼美國應該退還總計 6.85 億美元的費用。但事實是 28 架飛機已經全部完工，巴方的錢已經花光了，而這些飛機對於美國來說也沒有什麼價值。況且維護這些飛機還需要很大一比費用。美國政府決不會自己再掏出 7 億美元還給巴基斯坦的。雙方於是就僵持下來。而 F-16 問題也成為了美巴 90 年代的外交主題。前文提到這些「二手」F-16 都得到了良好的維護，且性能比較先進，吸引了一些國家，這也為美巴解決爭端提供了解決辦法。

巴基斯坦空軍的F-16

1996 年 3 月，美國和印度尼西亞簽署協議，印尼空軍將購買 9 架 AMARC 庫存的 F-16。消息一出美巴都很高興，似乎 F-16 的問題可以得到解決。但是 1997 年 6 月印度尼西亞借故取消這一計劃（可能是因為當年美國指責印尼的人權問題，印尼總統蘇哈托於是藉機報復美國）美巴雙方空歡喜一場。同年美國總統柯林頓向巴基斯坦總理貝布托保證將退還巴方的購機款。為了遵守諾言，美國政府不得不極力地尋找第三方買家來獲得現金。傳聞我國的台灣省曾經有意購買這些飛機，不過也不了了之了。1997 年末，第三方買家出現的可能性越來越小，美國政府也無計可施，甚至一度將 F-16 推銷到菲律賓，不過顯然美國是一相情願，菲律賓沒有如此龐大的現金來實現空軍的現代化。波黑曾經也是傳聞中的第三方買家，不過事實證明這也只是一種假設。

到了 1998 年 5 月事情出現了轉機。由於印度在靠近巴基斯坦邊界的地區進行了一系列核試驗。美國方面擔心印巴衝突升級，同時為避免巴基斯坦方面將採取更為強硬的回應措施，美國曾經計劃將 F-16 送還給巴基斯坦作為補償。但是美國政府內部的反對勢力佔了上風，這一計劃沒有成型。結果是巴方用規模更大核試驗向印度回應。

1998 年紐西蘭政府宣布將計劃租界這批 F-16，並提出租期 10 年，租金 0.15 億美元的計劃。但是不知是什麼原因這一計劃至今還沒有成行。同年美國官方宣布將向第三國出售部分庫存 F-16 的配件，來換取資金賠償巴基斯坦。不過這條道路還是十分漫長的。

1998 年末美國政府向巴基斯坦宣布新的還款計劃：6.85 億欠款中的 1.4 億將由美國的商品的償還，剩餘的由現金償還。1.4 億中包括價值 0.8 億的美國麵粉，另 0.6 億商品由雙方來協商。還錢的問題終於有了眉目，但數年的相互扯皮造成的損失是難以估量的。

遲遲不歸的 F-16 已經成為巴基斯坦最為頭痛的問題。這不只是空軍得不到先進裝備的問題，而是一個全國的問題。因為可以想像對於常年受乾旱困饒，有320億美元外債的窮國巴基斯坦來說 6.85 億美元是多麼的重要。

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