《美国航天复兴法案》提案对 《国防授权法案》的影响

国会议员吉姆·布里登斯汀（Jim Bridenstine）提交的《美国航天复兴法案》中，呼吁对开展国家安全航天运行的方式进行重大改变。布里登斯汀在自己专门建立的《美国航天复兴法案》网站上写道：「对于美国是否对威慑并打一场空间战拥有完备的政策，我并无信心。美国太空活动侧重点的模糊性鼓励对手来‘试探底线’并进行更具挑衅性的行为。指挥与控制的模糊使反应更加碎片化和低效。」

布里登斯汀还对2014年国防部战略报告表示怀疑，在该报告中，政府购买、拥有并运营宽带卫星比出租在轨商业卫星的能力便宜4倍。他想通过选项分析对此问题进行再次检验。

该法案要求总统制定政策来应对有人攻击美国政府和商业卫星的攻击。该法案也广泛关注集成商业资产来补充国防系统，包括在私营卫星上搭载国防部有效载荷、使用商业通信系统以及为气象预测购买商业航天数据。

在众议院军事委员会最近通过的新一财年国防授权法案中，已经采纳了《美国航天复兴法案》的部分建议，下文中以粗体字标注。

101款.航天政策、组织、采购以及体系发展

美国对敌意行动的反应——针对美国政府、商业以及联盟/合作伙伴的空间资产的敌意行为，要求总统为负责对此类行为做出反应的美国武装部队与情报界制定政策。

国防部首席太空顾问(PDSA)的责任：依照概括PDSA责任的国防部备忘录，将PDSA的角色与责任制定成法律。

设立PDSA这一职位是为了推动国防部的航天活动更多地专注于应对与日俱增的威胁。根据备忘录，PDSA的工作是：

「监管国防部航天企业所有部门的航天事务，包括政策、战略、计划、项目以及体系评估。另外，PDSA将通过既定的计划、项目、执行、航天项目采购以及航天政策制定程序，推进国家安全战略（NSS）。而且，PDSA将满足2016财年《国防授权法案》中所定义的对国防部首席太空控制顾问的要求。」

空间态势感知(SSA)——要求国防部长制定战略来推动自动化并提升系统间的互操作能力，在国防部范围内共享空间与赛博空间态势感知信息。

集成项目认证——要求国防部长每年对重大卫星采购项目进行「一体化项目」认证，确保重要段（空间段、地面段以及终端）以同步方式交付与获得。

搭载有效载荷——要求国防部长在可行范围内利用搭载有效载荷。2026年后，国防部长应优先使用美国运载火箭发射的搭载有效载荷。

提供3千万美元资金。

提升商业航天的保护能力——要求国防部长评估所期望得到的保护能力，在发射前，商业运营商可将这些能力集成到系统中。

高吞吐量卫星制造——国会认为，国防部应当考虑高吞吐量卫星制造作为一种新兴能力所提供的机会，尤其是就成本削减和弹性增强而言。

102款：卫星通信

机构级态势感知网络——国会认为国防部目前与未来的卫星通信架构应具有弹性、一体化性，并包括机构级的态势感知网络。

宽带通信卫星(SATCOM)选项分析(AoA)——修改宽带卫星通信选项分析，以充分考虑商业技术与服务模式；要求军事与商业通信卫星进行横向成本比较。

在16节「战略部队」中做了微调。

多频段终端——指导未来的卫星通信终端采购项目，以获取多频段能力。要求国防部长批准这项政策，不管出现任何例外情况。

受保护的战术服务（PTS）——PTS获得申请的全部1.507亿美元资金。PTS致力于研究、发展、测试与技术评估，以使卫星通信更强健，并保护卫星使其免于被敌方行动干扰或中断。

PTS获得所申请的全部资金。

卫星通信「探路者」项目——空间与导弹系统中心（SMC）的卫星通信「探路者」项目获批所申请的全部3千万美元资金。该项目设计用于演示国防部可使用其他方法来购买商业卫星通信。

航天与导弹中心（SMC）「探路者」项目获得所申请的全部资金。

卫星通信先导项目——自2017年到2021财年每年获批5千万美元，为商业卫星通信服务和机构级地面一体化计划的采购开展先导项目。

投资3千万美元。要求美国空军2018财年开始执行。

国土安全部窄带通信——令国土安全部（DHS）就使用「多用户目标系统」卫星通信服务来增强现有通信系统的问题进行汇报。要求对关键的连接需求、短板以及弥补空白的方法进行评估。

电磁频谱接入的保护——要求联邦通信委员会确保运行在地球静止轨道和非静止轨道的商业卫星拥有直接访问27.5-28.35GHz频段，而无需参与竞卖或在二级市场购买。

103条款.定位、导航与授时

将全球定位系统的使用最大化——国会认为定位、导航与授时(PNT)对国家安全与经济繁荣具有重要性。要求国防部长提供战略来确保国防部PNT从可选择的PNT系统中利用可得到的最佳信号。

104条款.气象

扩大政府气象预测——国会认为天基气象数据与服务有助于在关键的气象需求上减少缝隙，增加架构弹性并扩充传统的政府气象系统。

国家气象执行委员会——要求总统建立国家气象执行委员会，以协调各部门间和联邦政府机构间与气象相关的问题。该委员会将仿建国家天基PNT执行委员会。

商业气象数据质量、保障以及可靠性标准——要求国防部长制定并证明质量、保障以及可靠性标准，以促进将商业气象数据纳入到国家安全气象系统中使用。

气象预测模型开放竞争——要求美国空军司令为美国空军气象局使用的气象预测模型进行指导，展开全面公开的竞争。要求美国空军司令证明这项竞争已获指导。限制美国空军气象局资金，直至提交这项证明。

批准3千万美元购买与评估商业气象数据。

商业气象数据试点项目——商业气象数据试点项目获批1千万美元。要求美国空军订立至少一项试点合同，以评估将商业气象数据集成到国防部气象模型与预测中的可行性。

过顶持续红外(OPIR)气象应用——要求国防部长检验天基红外系统的潜力，以生成气象数据，支持需求。

减小气象需求缝隙——要求国防部长对利用搭载在国防部气象卫星项目上的有效载荷进行汇报，以满足经过验证的国防部气象需求，包括海洋矢量风、热带气旋强度、积雪深度以及洋冰。

禁止依赖外国的天基气象数据——禁止国防部在云特性、战区气象云图以及天基气象数据上依赖外国合作伙伴的计划。

空间气象——美国空军空间生存性与监视研究、发展、试验以及评估获批所申请的全部4千万美元资金。

地磁风暴预警——要求国防部负责采办、技术与后勤的副部长USD (AT&L) 与美国国家海洋和大气管理局（NOAA）和美国宇航局（NASA）协同工作，开发地磁风暴预警能力。能力开发应包含商业能力的全部考量。

105款：空间态势感知(SSA)

跨机构联合空间作战中心（JICSpOC）——批准JICSpOC所申请的全部3千万美元资金。该中心在2015年末建立，致力于在国防部、情报界以及紧密盟友之间更好地集成空间态势感知项目。

JICSpOC获得所申请的全部资金。

SSA商业有效载荷——要求国防部长识别商业卫星运营商和其他的非政府运营商（大学等）希望发射的SSA有效载荷，以在发射前将其集成到他们的系统中。

商业集成单元——要求国防部长向国会国防委员会简要汇报在联合空间作战中心内永久性纳入「商业集成单元」的情况。

106条款：发射

国产发动机——指示国防部对使用美国国产发动机的发射供应商的投标加以考虑，因为这比竞争性投标过程的目标成本减少25%。2023年1月1日启用这一条款。

创业类发射服务——建立一个创业类发射服务项目，为小型发射服务商颁发竞争性的合同。项目借鉴NASA的「风险类发射服务(VCLS)」项目。

部分采纳——作战快速响应办公室(ORS)增加2千万美元预算。

作战快速响应太空——要求ORS优先进行市场研究和商业能力与服务的识别。在新研发项目之前，要求ORS证明没有商业能力或服务（无论是否要做微小改变）能满足该项目的需求。

联合发射服务备份的评估——批准4千万美元对作为发射国家安全任务备份的联合发射服务运营商进行研究。

107款：指挥与控制

美国空军卫星控制网络（AFSCN）商业化——要求美国空军到2018年前对AFSCN的运行充分商业化。网络商业化将把人员解放出来，以聚焦威慑、作战以及打赢空间战。

在战略部队报告中部分采纳。要求对影响商业设施与运行的成本、利益进行简要陈述。

108条款：遥感

提升国家地理空间情报局（NGA ）与国家侦察办公室 （NRO）的能力——国会认为NGA与NRO应继续努力实现创新性技术升级、灵活的许可与分享政策、分析能力、交叉培训、公开内容以及国际标准的使用。美国国家地理空间情报局(NGA)应扩大开源方法与数据的使用。

美国地理空间情报(GEOINT)的商业战略——要求NGA简要陈述选项，包括新的采购部门，这对加快GEOINT商业战略是必要的。

2015年10月，NGA发布了一份GEOINT商业战略，该战略概述了利用更多的商业能力与服务的计划。

(作者：曲向芳 编译)

AI有话说：

国防授权法案是美国参众两院武装力量委员会最为重要的年度立法工作。该法案确定某个财政年度（从上年10月初至次年9月底）国防预算总额、授予各部门使用预算的权力并确定相关政策，规定了美国国防部能够开展哪些作战行动，支配多少经费，购买哪些武器装备等关键问题。

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