美上將訪華結束前再提航行自由 專家解讀其用意

7月18日，北京，美國海軍作戰部長約翰?理查德森訪華，海軍司令員吳勝利主持歡迎儀式，一同檢閱了海軍儀仗隊。

7月20日，美國海軍作戰部長約翰·理查德森上將結束了上任後的首次訪華之旅，此訪被外界廣泛解讀為在南海問題上尋求與中國管控分歧、防止緊張局勢升級。

不過，在為期5天的訪問結束前，理查德森在青島也對外做出「強硬」表態，宣稱美國海軍將繼續在全球進行例行的所謂「航行自由」行動，這也包括在南海，與此同時，他也呼籲中美兩軍避免衝突。當天，理查德森訪問了中國海軍北海艦隊和青島潛艇學院，並與中國北海艦隊司令袁譽柏進行了會晤，按照此前公布的行程安排，「遼寧艦」的參訪也在計劃之中。

人民網7月20日刊文稱，中央軍委委員、海軍司令吳勝利近日在與來訪的美國海軍作戰部長一行就南海問題交換意見時表示，中國絕不會讓南沙的島礁建設半途而廢，不管是什麼國家，還是什麼人，施加什麼壓力，中方都會按計劃推進並完成島礁建設。文章進而援引專家的話報道稱，南海島礁建設已實現階段性目標，未來或將擴展。

試探或宣示底線，為接下來「多手」做準備

在南海「仲裁案」結果公布之後不久，美國方面旋即派出海軍作戰部長理查德森展開他上任之後的首次訪華之旅，其背後的重大戰略考量不言而喻。而在他訪華之旅的開始，中央軍委委員、海軍司令吳勝利即與他舉行了正式會晤。

「這次會晤是很有分量的，」 中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員左希迎告訴澎湃新聞，「理查森的身份就很有說服力，體現了美國急於了解中國想法的考慮，也有利於中美高層信息的交流。」

美國海軍作戰部長系同美國陸軍參謀長、空軍參謀長和海軍陸戰隊司令同級別的高級將領，也是美國海軍軍階最高的軍官。海軍作戰部長是參謀長聯席會議的組成人員之一，而參謀長聯席會議正是總統和國防部長的首席軍事顧問。

「理查森此行，首先是表明了美方尋求對話，不希望南海緊張局勢升級的願望。」軍事科學院世界軍事研究部副研究員、南海問題專家劉琳在接受澎湃新聞（www.thepaper.cn）採訪時表示。

中國對此有同樣的訴求。在與理查森進行會晤時，吳勝利指出，維護南海的和平穩定，中美很重要，中美海軍很關鍵，合作是唯一的正確選擇。他希望雙方一線海空兵力切實貫徹《海上意外相遇規則》、《中美海空相遇安全行為準則》，管控一線兵力行為。

不過，「理查德森此行除了加強溝通，還有摸底的意圖。」劉琳認為，「美國希望了解中國將如何應對』後仲裁時代』的南海局勢，以加強預判，儘可能置自身於有利地位。」

美國雖然派高官訪華，但是並不意味著美國在南海問題上會輕易讓步。

美國副總統拜登20日在訪問澳大利亞期間表示，美國將繼續確保南海地區的海空暢通無阻，他這番全面闡述美國外交政策的講話被認為主要針對中國。同日，理查德森在參觀一處中國海軍基地時表示，美國軍隊將繼續依據國際法在包括南海在內的國際水域進行例行航行、飛越和運作，「這一點沒有改變」。

與此同時，以「里根」號航母為首的數艘美軍艦艇依然在南海進行巡弋。此前的19日，美軍又增派三艘驅逐艦和一艘補給艦駛入南海。

「理查德森來華除了信息交流，也存在對中方意圖的判斷，甚至包括彼此底線的宣示的目的。」 左希迎進一步認為， 「但是，不能排除美國在探明底線後採取一些挑釁性的行動的可能，美國不會一味地為降溫而降溫。」

「航行自由」行動繼續，加大對盟友的「喊話」

對於理查德森宣布的將繼續在南海進行所謂的「自由航行」計劃，受訪的中國專家並不感到意外。

「美國仍會在南海部署一定的軍事力量，也可能進入某些島礁附近水域宣示所謂』自由航行』的權利。」左希迎認為。

「美國的力量不會輕易退出南海，下一步很可能再進行一次所謂的』航行自由』行動。」劉琳表示，「但是，至於美軍會選擇島礁還是低潮高地，參與行動的是航母還是驅逐艦，仍有待觀察。」

左希迎進一步認為，美國真正在意的是「中國進一步擴大在南海進行陸域吹填的行為，以及在南海設置防空識別區」。這在美國國會圍繞南海舉行的聽證會上，五角大樓的官員也有清晰的表述。

中國海軍司令吳勝利在18日會見理查德森時表示，「我們絕不會讓島礁建設半途而廢···不管是什麼國家，還是什麼人，施加什麼壓力，中方都會按計劃推進並完成島礁建設；···那些企圖通過展示軍事肌肉迫使我們屈服的做法，結果只能適得其反。」

在中美圍繞南海問題難以實現突破之際，美國繼續加大對地區盟友的「喊話」。20日，正在澳大利亞訪問的美國副總統拜登在悉尼市政廳發表演講時再度盛讚美澳同盟，在此之前，他已對外表示美澳將共同致力於「確保海上航道通暢，空中自由飛航」。

澳大利亞空軍司令戴維斯此前已積極響應，揚言要繼續看到軍艦與和飛機在南海繼續定期巡航。

左希迎認為，「美國一直在推動亞太聯盟體系的建立，推動盟友之間合作的網路化與制度化，而炒作南海問題無疑是一把助力。」

在15日舉行的亞歐會議上，日本不出意料地積極提及「仲裁案」，積極介入南海問題的姿態躍然紙上。

「對於美國來說，升級局勢或緩和局勢都只是手段。」左希迎告訴記者說，「這些手段的目的是推動中國遵守南海』仲裁案』的裁決，是美國推動中國改變自身行為的戰略工具。中國需要做好相應的準備。」

7月18日，空軍大校申進科宣布中國空軍此前組織混合機群在南海進行了戰備巡邏，其中包括航程達8000公里，滯空時間可達10小時的轟-6K「戰神」轟炸機。

軍事專家李莉對人民網表示，轟-6K出現在黃岩島上空說明中國戰略空軍的長臂已經能夠伸展到南沙島礁，而且能夠輻射整個南海相關區域，加上其掛載著我國目前最先進的空地巡航導彈，射程至少在數百公里，如此中國便在南海地區實現了海空立體態勢。

「中國的姿態是清晰的，也就是在後仲裁時代，中國並不會被所謂的裁決或外部壓力嚇倒，在保持對話溝通的同時，仍將繼續以實際行動維護南海的主權。」劉琳告訴記者。

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