我國現存最早對南海實施管治的基層官署

文史 07-25

據三亞日報報道，終倒台，經費無著，小學堂只得停辦。民初又闢為吉陽公園，旅行家田曙嵐游崖縣縣城有載，可見這個地塊還是官地，房屋甚少。

解放後，同知署地面成為糧所，至今未變。糧所可說是崖城鎮街內占公地面積數一數二的大戶，其地皮橫跨北城大道兩側，部分臨街房屋已經被出租作為商鋪。按照我實地考察加上圖上作業，計算出其主體即路西地塊南北長約136米，東西寬平均約95米，面積已經接近20畝；路東還有一塊，南北長與路西相等，寬度不詳，估計至少也有六七畝。因此，如果不是解放後糧所地塊還有擴張的話，同知府地塊已接近州治衙門所在「老官署區」的總面積了。

「撫黎同知」級別高於知州，清代參將、副將，級別分別為武職正三品、從二品，亦顯著高於知州。當年這種佔地應該是符合朝廷體制的。這兩塊官地性質至今沒變，還是公有，沒有民宅，城內其餘地方則遍布民宅。

同知署地皮北部直接連著北城牆，城牆中段有真武廟。崖城自古只有東南西三座城門，北門位置以高聳地台的真武廟代替。該廟台地，是可以俯視半個老州城的制高點，所以一直備受關注。《光緒崖州志》載：「校場演武廳，舊在城東南。因河水沖缺，咸豐三年改建於城外西北」（142頁）。今日糧所北牆外，就是咸豐後的校場，當地傳說，真武廟址台地就曾是演兵指揮台。

現在糧所的辦公樓就是真武廟遺址，台地依然。根據老人回憶，民國後期真武廟樓曾經是國民黨的縣黨部，下面一些房舍還曾作為監獄。大約民初破除神像以後，此處的真武帝意念就在群眾中逐步淡出。據糧所的冼主任說，老年間呼為「北樓公」，也還有人拜祭的。

「水師守備署」故址

從參將署開始，一些軍事機關在原同知署先後設立，包括本帖主題的「水師守備署」：

水師守備署，在城內西門街，今圮（《光緒崖州志》142頁）。

西門街今又稱為「倉后街」，意為糧倉後的街，是通西門的主幹道，緊貼糧所舊官署區的南部。水師守備署衙門，創設於道光十二年（1832年），傾圮於光緒間（約19世紀末）。現在這裡環境靜謐，是一排半個世紀以上房齡的黃色糧庫。這個位置，與方誌記載的水師守備署，誤差只以公尺計。

這裡，就是我國最大一塊藍色國土有據可查、遺址清晰的清代基層管治官署。

據《道光瓊州府志》載（773頁）：

崖州協水師營分管洋面，東自萬州東澳港起，西至昌化縣四更沙止，共巡洋面一千里。南面直接暹羅、占城夷洋，西接儋州營洋界，東接海口營洋界。

可見管轄範圍極其廣闊，法理上管屬和巡防東澳港、四更沙以南的整個南海，「水師守備署」就是它的司令部。前身為「水師千總署，雍正十二年（1734年）創建」（《乾隆崖州志》196頁），官署位置不詳。

晚清「北洋水師」名聞天下，而管轄大半個南海和半個北部灣、「南面直接暹羅、占城夷洋」的「崖州水師」，卻向來鮮為人知。其實，無論從海南少數民族史，還是瓊南軍事史、南海水師史、三沙主權史，崖城糧站都是數得著的遺迹，甚至是罕有的重大題材。

水師守備署的產生，有一個符合邏輯的歷史過程。

明代中期，嘉靖以後海南才出現參將，這是全瓊最高職銜，輪巡瓊崖。崖城設參將署，擁有半個參將。此前，海南駐軍有守備、都指揮等首長，均未達參將級別。到清代，官長有所變化：

國朝順治九年，（崖州）設游擊一員。雍正八年，改為參將一員。道光十二年，改為副將一員（統轄崖感水陸官兵，輪巡洋面，控制黎疆——小字原注。《光緒崖州志》288頁）。

崖州營原系水陸兼管，參將一員。道光十二年，奉准以海口水師副將移駐崖州，改為崖州協水陸副將，定為外海水師煙瘴邊疆要缺，由外提補；添設陸路中軍都司一員（即海口協水師都司——原注）移駐崖州，專管陸營。其原設水師營守備一員，仍專管本標水師營務，與副將輪替出洋巡緝（《道光瓊州府志》773頁）。

按清代武備官制，漢軍用綠旗，通稱「綠營」，分駐各省。綠營最高統軍官為提督，下設鎮（長官為總兵）、協（長官為副將）、營（長官為參將、游擊、都司、守備等，職級依次下降）、汛（長官為千總、把總等）四級，逐級統屬。而「標」系清後期的軍制，相當於近代的團；下轄三個「營」，兩標為一「協」，協大致相當於近代的旅。

從明代到道光十二年，崖州駐軍一直都是營級建制，是戰術單位，參將屬中級軍官。道光十二年以後，崖州有了「協」一級建置和副將，但實際職能並無變化，都是分管崖州（含所轄感恩縣）的地方水陸防務。職銜升格，當然顯示著崖州軍事地位的上升。

崖州水師，向來是僅次于海口水師的重要一翼。

海口白沙港與崖州三亞港，是明代瓊崖水師兩大軍港，日常輪巡洋面的戰船都於此二港駐泊、會結。晚明萬曆四十五年（1618年），崖州水師轄「三亞、保平、感恩港兵船十一隻，官兵三百員名，歲支銀二千五百五十兩六錢」（《萬曆瓊州府志》392頁）。

清初因嚴厲海禁，海南水師只設海口一處，各州縣水師皆裁撤。崖州水師重現於雍正六年，兩年後大致恢復明代規模，設水師千總一名，前文已述。

百年以後的道光年間，崖州水陸軍備得以再次加強。

「水師守備署」的產生

道光十二年（1832年）的崖州防務，一，是級別從「營」提升為空前高的「協」，有了副將；二，是設置職級空前高的水師官署守備署；三，是重修城垣，這是崖州城建史上最後一次重修，並在次年接著重修州治官署。此外，增添或異地調撥下級軍官和兵員兩百餘名員額，歸入崖州協建制。

這一輪動作對於崖州來說，是很少有的，這幾乎是清代瓊南的最後一次防務「振作」。

這麼大的動靜，與當時形勢動蕩直接相關。

清中期以後國際貿易直線增長，嘉道間堪稱為一個輝煌時代，同時又引發與已成世界第一海軍大國的英國的嚴重對峙。此前百餘年，曾經大量凈進白銀的中國，由於鴉片貿易又使白銀大量流失。雍正朝開始禁煙，崖州水師的重設與此有關。

嘉道間，中英兩國在鴉片問題上矛盾越來越大。自從道光禁煙開始，所有對中國的鴉片貿易都是以非法走私的形式進行。1830年即道光十年，倫敦朝野已經形成共識：與中國的關係「只有用武力才可以獲得改善」，但為時「還須等待十年」（馬士：《東印度公司對華貿易編年史》），侵略者已經在磨刀。

當時「康乾盛世」已經遠去，「嘉道太平」算是老虎尾巴，大清帝國很多方面已顯著落後於西方。列強的堅船利炮在西太平洋沿岸南北游弋，居心叵測，但表面上還是太平無事，「天朝上國」的殘夢尚未驚醒。

崖州防務增強的背景，首先是由於道光帝正實施第一輪嚴厲的「禁煙」，廣東沿海是緝私重點；其次是地方治安嚴峻，「匪亂」此起彼伏，境外

越南也不平靖，匪賊與境內勾結，往來搶掠。

道光間增設水師守備以後，屬下兵力一兩百人，凡出巡遠洋，帶兵官都是最高級別：

（崖州營）所屬水師……共官十二員，守步兵二百五十八名。大小師船四號，除防守各台汛外，實在巡洋兵丁一百四十六名（原註：《營冊》）……崖州協，上班以副將出洋，下班以守備出洋，專巡本營洋面（《道光瓊州府志》773頁）。

但是，崖州兵船都是中小船，噸位和兵力有限，武備更像水警隊。以道光十六年（1836年）的配備為例：

現存小米艇一隻，每隻配兵三十名；撈繒船二隻，每隻配兵二十七名。快船二隻，配兵無定數。以上大小師船共五隻，俱瓊州府廠承修（《道光瓊州府志》761頁）。

光緒十六年（1890年）再次更新裝備，裝上船用洋炮十四門，最大者一千一百斤，還有當時最先進的德國造毛瑟槍四十支（《光緒崖州志》299、300頁）。毛瑟槍是後膛槍，已屬現代槍械，很有威力。

海軍是燒錢的，這幾條老木船也耗費不少。光緒間崖州「水師船哨官兵勇七十一名，連燂洗船費，歲共支餉銀」將近三千五百兩，還有很多支出未包括。而崖州水陸官兵每年支銀約八千兩，部分由廣東省布政使司劃撥（皆《光緒崖州志》176頁），可見水師所費不貲。

道光間崖州大整軍備，說明當局對瓊南邊防、海防的重視，但力度還是太微弱了。崖州轄區大半個南海的巡防，就靠四五條木船、三兩百綠營兵操持，現在看簡直是兒戲。而明清間，海南水陸兵員總數通常亦不過四五千名。

英國人在鴉片貿易上毫無理據可言，但是他們仗著船堅炮利，陰謀嚴密，果然在十年後的道光二十年（1840年），策動震驚中外的第一次鴉片戰爭。

清軍大敗，國門就此被動打開。

大清「南海艦隊」

在西方侵略者的鐵甲艦開火之前，崖州這支區區營級的巡防兵船隊，在廣闊的南中國海，向來自主馳騁往來，法理上從未受到質疑、挑戰。

兵船出海，均懸掛鮮明的龍旗，船身輕快，配置相對先進的火槍火炮。水師緝私查鴉片，武裝對手基本上只有海盜。至於疲弱的水師能否震懾甚至捕獲海盜，向有疑問，但這是另一個問題。

「南面直接暹羅、占城夷洋，西接儋州營洋界，東接海口營洋界」——水師這種巡防格局，自明代以來就大致固定，變化的是崖州水師時設時撤，所分管的洋面在與儋州水師相接處略有伸縮罷了。早在雍正八年（1730年），崖州水師就「添設外海哨船三隻，配駕出海，游巡本營所屬洋面（《乾隆瓊州府志》810頁）」，即已有專職的外洋巡防兵船了。

「直接暹羅、占城夷洋」，從地圖看，已經包繞了整個中南半島，接近暹羅灣（泰國灣）。大清水師巡防如此遼遠，有歷史根據嗎？

占城，古代對越南的泛稱，雖然占城國已於19世紀初亡于越南，但是方誌依然按舊習慣書寫，這點沒有疑問。

至於暹羅，與中南半島諸國一樣，在19世紀中後期英法殖民者控制之前，向來是中國的上貢國，本來三年一貢，後來賜改四年一貢。《清史稿》載，暹羅最後一次上貢是咸豐二年（1852年），因太平天國義軍阻斷而不能抵京。此後在法國殖民者控制下，暹羅不再上貢：

（咸豐）二年，（兩廣總督）徐廣縉奏：「暹羅國王遣使補進例貢，並請敕封，現已行抵粵東。」帝命於封印前伴送來京；應給嗣王誥命，俟貢使抵都發給齎回。靠粵匪亂熾，貢使竟不能至，入貢中國亦於此止。

再看海上貿易。從崖州重設水師後的雍正八年至道光十年（1730-1830），一百年間，外國進入廣州（當時是廣州一口通商）的船舶噸位，增加了將近22倍。往歐洲的航船，由南海經馬六甲海峽西行，往美洲的，由南海抵菲律賓的馬尼拉轉運東行（據楊萬秀等《廣州簡史》，1996年版192-194頁）。

南海當時就是世界航運的重心，而崖州水師，法理上就負擔著這裡大部分海域的巡防。

可見道光間輪巡「直接暹羅、占城夷洋」之載，是符合歷史的。懸掛黃龍旗的崖州水師在「直接夷洋」的大片遠海中，毫無疑問，就是王師。

這個記載，證實我國清代已有遠洋巡防制度。那時沒有大陸架、專屬經濟區概念，在這個遼遠的法理管界中，崖州水師的任務就是護漁護商，捕盜緝私。它怎麼巡、巡哪裡、何時巡，都是自主安排的，周邊諸國向來只有歡迎，無人質疑。

用今天的概念說話——這個水師守備署，法理上掌握著清代小半個「南海艦隊」；以分管洋面的理論面積而言，是五分之四個「南海艦隊」。

巨大體量和衰頹氣血的矛盾混合體，是晚清帝國的真實寫照。

崖城糧站南部這個遺址，是我國歷史上對南海和三沙實施具體管治的現存最早基層官署遺址，從多方面考量，都具備重大價值。隨著海洋大省、海權概念的深入人心，這個南海水師司令部，相信不會繼續埋沒下去。

晚清「北洋水師」名聞天下，而清代的「崖州水師」，卻向來鮮為人知。

崖州水師並非無足輕重，它法理上管轄大半個南海和半個北部灣，巡防範圍「南面直接暹羅、占城夷洋」。崖州「水師守備署」，即大清南海水師司令部，遺址就在今崖城糧所南緣、西門街以北。史料記載清晰，歷歷可考。這個遺址，是我國歷史上對南海和三沙實施具體管治的現存最早基層官署遺址。

無論從海南民族史，還是瓊崖軍事史、南海水師史、三沙主權史，崖州水師守備署遺址都是一處確鑿的歷史地證，具備難得文物價值和現實價值。

撫黎同知府署

崖州「水師守備署」，是我國最大一塊藍色國土有據可查的清代基層管治官署，遺址至今清晰可考。

考據這個重要遺址，要從「撫黎同知府」的設立開始。

崖州官署區一直在今崖城學宮和崖城中心學校地塊，從未變動。而城北今日崖城糧站一帶，是古崖城的第二官署區。乾隆年代開始，這裡先後作為「撫黎同知府」及參將署、副將署，清中期是主管全島的民族事務機關，清後期是瓊島南部的最高軍事指揮機關。

「撫黎同知府」衙署，是明清崖州僅見的新購地設官署個案。它級別高，佔地廣，範圍至今清晰。項目乾隆元年（1736年）啟動，四年由府城搬入，乾隆三十年重修，嘉慶二十年（1815年）搬回府城：

海防撫黎同知署，在州署西北。乾隆四年，自郡城遷移署，漸圮；三十一年，署知府李璜詳請修建（《乾隆瓊州府志》216頁。本帖頁碼，均指海南出版社2006年版《海南地方志叢刊》各志頁碼）。

海防撫黎同知署，在州署西北。原駐府城，乾隆元年提准部復移駐州城，動項建署。三十年，知府李璜、知州繆廷機奉文於萬州撈獲鉛觔價銀動支修葺（阮《通志》原注）。嘉慶二十年，奏准同知還駐郡城（《府志》原注）。後易為參將署，即今副將署（《光緒崖州志》164頁）。

兩志年份略有出入，無需細究。撫黎同知，又名海防撫黎同知、海防撫黎廳，系「副島級」機構，前身是撫黎通判（《乾隆瓊州府志》201頁）。清代同知品秩為正五品，僅次於從四品的知府，高於從五品的崖州知州。

由於「崖黎」人數和影響力都甲於島內，所以乾隆三年（一作乾隆元年）朝廷下文，把府城撫黎同知衙門移駐崖城辦公，「提准部復」，立項在崖州治西北方建署。後來漸漸殘破，乾隆三十年，朝廷批准將萬州撈獲的沉船裡頭的一批金屬鉛，折價出售後重修。這些鉛所有權屬於中央財政，應是鑄錢所用，銅錢多為含鉛合金。

方誌並未明文記載買地。但是《乾隆崖州志·輿圖》（96頁）在既有官署群西北另標註「分府」，並與既有官署群分明隔離，前此所有方誌，此處均無官署記載，新置地無疑。該志載「分府署，在州治西北。乾隆四年建造」（109頁），是對該官署最早的記載之一，第二段才是記載「州治」。按行政序列，「分府」職級在「州治」之上，府即瓊州府，故先述分府，再述州治。

可見，乾隆志所謂「分府」，就是《光緒崖州志》及《乾隆瓊州府志》的撫黎同知署。實地可見老官署區的西北角，距新官署區的東南角也就四五十米一段南北大街，聯繫很方便。

在「康乾盛世」巔峰階段，撫黎同知署駐紮崖州，伴隨崖州進入空前繁榮。不過80年後形勢又變，之後便「奏准同知還駐郡城」了。於是崖州就白白多得一塊官地。

乾隆初年，無論崖州還是崖城，人口都還不多，地價也不太貴。崖城西北由於位置相對冷僻，民居較為稀少，地價更低，官府在此購買大片地皮很划算。乾隆勸耕以後經濟進一步發展，人口增加，地價也就水漲船高。

從參將署到崖城糧站

正是這塊官地，撫黎同知署搬走五年之後，即「嘉慶二十五年（1820年），士民呈請以撫黎同知舊署易參將署，即其地為學基」（《光緒崖州志》144頁）。把參將署搬到這裡，原址成為州學，就是現在我們看到的崖城學宮。

撫黎同知署故址自此易為參將署，成為瓊南最高軍事指揮機構駐地。13年後，崖州出現了更高的副將軍銜，參將署改名副將署，位置不變。

由於地方廣闊，指揮機構之外，又在副將署左側設立「練兵館」。再後的光緒三十四年（1908年）由知州馮如衡將練兵館改設為「時雍小學堂」，教育黎童（《光緒崖州志》145頁），也算是回歸「撫黎」的一點初衷。

可惜皇朝末路，百事可哀，三年後清廷最

責編：紀文慧