中國正式加入國際移民組織

2016年6月30日，國際移民組織舉行特別理事會，通過決議批准中國政府和外交部的加入申請，中國正式成為使該國際組織的成員國。

中國加入IOM將在移民領域發揮更重要的作用

國際移民組織（International Organization of Migration，簡稱IOM）是世界上最大的處理國際移民事務的政府間組織，成立於1951年，主要任務是協助確保有序和人道地管理移民流動，促進國際移民合作，協助尋求移民問題的可行性解決方案，並為有需要的移民提供人道主義援助。中國自2001年起成為該組織觀察員國。

正式成為IOM成員國，是中國深入參與全球治理、深化國際移民合作的必然選擇，是我國推進全球治理體系建設的又一探索和實踐，中國將在移民領域全球治理中發揮更大作用。

第一，加入IOM有利於我國增強移民服務和管理，建立規範、完善的國內外移民管理體系。根據聯合國相關統計數據顯示，全世界有2.32億國際移民和7.4億國內移民，中國也是最大的移民國家。近年來中國的國際移民總量和國內移民人口持續增長，從2000到2013年間，中國的國際移民總量增長了超過50%；2010年中國有超過2.2億的國內移民人口（佔總人口的六分之一）。全球有6000萬海外華人華僑，海外僑胞與中國聯繫密切，有回國定居或投資、就業的可能和需要，而世界範圍內頻繁的局部衝突也使僑民保護成為重要的國際合作議題。而隨著經濟發展，中國在人口輸出的同時，也成為新的移民目標國，廣州現在就已經有大量來自非洲的合法或非法移民，未來也有可能接受難民。中國也是最大的國內移民國家，約有三億多農村進城務工人員，國內移民的遷移、安置、戶籍管理、融入城市生活和參與城市發展等一系列問題的解決，可以借鑒早期歐洲城市化過程中處理相關問題的經驗。中國目前正從移民來源國向移民來源國、過境國和目的國的多重角色轉變，在我國目前尚未建立起完整的移民法律體系和管理機制的情況下，加入IOM有利於我國加強與國際組織和其他國家合作、交流，借鑒移民領域的國際先進經驗，建立移民局等專門機構，提供更加有效的移民服務和管理，建立規範、完善的國內外移民管理體系。

第二，加入IOM有助於我國深度參與全球治理，提升話語權和國際形象。此前，我國只是IOM的觀察員國，參與移民領域全球治理的深度遠遠不夠，在相關問題的國際治理決策中，不能充分地表達出中國的觀點和意見，也不利於移民問題的國際協調。加入IOM，有助於我國更好地面對移民領域的挑戰，提升在該領域的國際話語權；也有助於我們更加深入地掌握國際組織運作方式，廣泛參與到全球治理的決策和行動中去。加入IOM，以負責任的大國身份參與移民領域全球治理，將向全世界傳遞出中國更加積極地參與國際治理的信心和開放包容的精神，有利於在密切的交流、合作過程中重塑外界對中國的認識，建立真正的全球身份認同。同時中國作為發展中大國的代表，深度參與移民領域的全球治理，有助於切實反映世界移民領域新的趨勢和變化以及非西方力量的訴求，提升移民領域現有全球治理體制的代表性和公平性。使移民領域全球治理體制更加平衡地反映大多數國家的意願和利益。

第三，加入IOM有助於在國際上交流、分享我國在國內移民服務及城鎮化方面的成功經驗。全球治理，需要集全球之力之智。中國作為世界第二大經濟體和正在持續發展的發展中大國，新型城鎮化正在進行，國內移民數量和城市人口持續增長，龐大的流動人口佔7.3億城市總人口的三分之一，在移民管理與城市治理方面積累了豐富的經驗和大量有價值的案例，例如通過「農村—城市遷移」促進農村減貧，國際僑匯與國內匯款促進城鎮快速發展，拓展渠道促進移民融入的經費分擔，設立專門機構提升城市公民權等。加入IOM，有助於在國際上分享我國國內移民服務和管理以及城鎮化等領域的成功經驗，發揮「中國智慧」在移民領域的貢獻，促進各國的包容互鑒和共同發展。

第四，加入IOM有助於我國建立具有國際競爭力的人才制度優勢。隨著貿易自由化和資本全球流動給各國帶來的紅利不再突出，全球人才流動浪潮的作用日趨明顯，引進國際人才給發達國家的創新帶來巨大的推動作用。而中國的人口紅利正在逐漸消失，就業壓力主要來自經濟轉型升級過程中產生的結構性供需差異，亟需廣泛吸納各類高端人才和國際化人才，從而帶動創新發展，促進就業。習主席多次強調「廣聚天下英才而用之」，國家在2016年連續頒布三個重要文件，旨在擴大外國人才來華引進力度。加入IOM有助於我國更好地解決國際人才引進相關的移民問題，更加廣泛、高效地吸引並留住全球人才，實現具有國際競爭力的人才制度優勢。

當初中國加入世界貿易組織（WTO），實現了對國際經貿關係的有效調節，有效消除了中國與世界各國之間的貿易壁壘，極大促進了我國的貨物流動，中國成為全球最大的貨物貿易國，國際貿易量比15年前翻了48倍。中國現在也是全球人口流動大國，加入IOM將更好地促進我國的國內外人口流動，為經濟轉型升級、創新驅動發展有更好的提升。

加入IOM將有助於我國在全球移民事務管理中把握先機，提升全球治理能力和國際影響力，在國際移民領域發揮更大作用，真正為推動移民領域國際合作貢獻中國智慧。隨著對全球治理的參與日漸深入和廣泛，我們應更加重視全球治理的理論研究和治理能力建設。同時，我們還應更加重視國際化人才培養，通過交流、實習、掛職、專家顧問等方式加強向各類國際組織輸送人才，在國際規則制定過程中發出更多中國聲音、注入更多中國元素，維護和拓展我國利益，逐步提升我國在全球治理中的制度性話語權，為我國發展和世界和平創造更加有利的條件。

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