中國最大的跨省飛地，不是北京的北三縣，而是這裡

飛地，是甲行政區在乙行政區（或乙、兩兩區之間）的地盤，與本土並不接壤。如俄羅斯在波蘭與立陶宛之間的飛地加里寧格勒，安哥拉在剛果與民主剛果之間的飛地卡賓達。而在中國，也有不少飛地。小的有跨行政區的廠礦企業或村鎮，大的有縣級。中國面積最大的飛地，位於青海省。青海省西北部有個海西蒙藏兩族州，而海西州隔著玉樹州，在青海省的最西南角，有一塊人煙稀少的飛地。這塊飛地就是隸屬於格爾木市的唐古拉山鄉，面積達4.78萬平方公里，相當於八個上海市，但人口不到二千人。

唐古拉山鄉是青海省內的飛地。如果要說中國跨省的飛地，無疑，兩大直轄市北京與天津之間的那塊飛地最為著名，就是北三縣，即三河市（縣級）、大廠、香河。北三縣面積將近1300平方公里，人口一百多萬，向稱燕郊，但卻屬於和自己完全不接壤的河北省廊坊市。

這麼大的面積，應該可以算是中國最大的跨省飛地了，實際還不是，還有比北三縣還要大隻的跨省飛地。說到這個城市，名氣不是很大，還具有明顯的蒙族風格，就是加格達奇。但要說到大興安嶺，想必很多人就會恍然大悟，原來是這裡。

大家都知道，內蒙是中國最為狹長的省區，東北——西南距離最長2400公里，這個距離都能從北京到東京了。內蒙東北部，對外與外蒙、俄羅斯接壤，對內與黑龍江省相鄰，而加格達奇，就位於這個三角地帶的中心位置。

「高高的興安嶺，一片大森林。森林裡住著勇敢的鄂倫春，一呀一匹獵馬，一呀一桿槍，獐狍野鹿、滿山遍野打也打不盡。」這首著名的兒歌，唱的就是充滿原始魅力的大興安嶺。興安嶺有三個，一個是小興安嶺，在黑龍江境內，一個是外興安嶺，暫被俄國竊據，一個就是主要在內蒙境內的大興安嶺。

大興安嶺是中國最大也是最重要的森林產業基地，這裡東、西長度1200公里，寬度也有二三百，一千多米高。這裡生長著望不到頭的大森林，為中國的林業生產做出了怎麼誇也不過分的貢獻。29年前，那場著名的大火燃燒在廣闊的大興安嶺，損失空前巨大，讓無數中國人心疼不已。

因為大興安嶺在中國建設中的特殊地位，所以，有關方面在這裡設置了特殊的行政區，即大興安嶺行政公署，同時還有直屬林業局的大興安嶺管理局。而加格達奇，就是大興安嶺地區的中心。加格達奇面積有1587平方公里，比河北的北三縣加一起還要大，但人口較少，只有16萬人。

加格達奇所有面積均位於內蒙區呼倫貝爾市鄂倫春旗境內，但在行政上，加格達奇卻和內蒙沒有任何關係，而是屬於鄰近的黑龍江省。

鄂倫春是個民族，以狩獵為主，射獸伐木捕魚，無憂無慮的生活在大興安嶺地帶。鄂倫春族人口很少，只有不到九千人，但他們的活動範圍非常大。

雖然鄂倫春族人口少，但為了在政治上進行照顧，專門在他們活動的區域設立了鄂倫春旗。鄂倫春旗面積大，竟有5.98萬平方公里，將近大半個江蘇省。而巨大隻的鄂倫春旗在地圖上卻有一個洞，這個洞，就是直屬於黑龍江的大興安嶺地區加格達奇市。

做為以內地移民為主的東北（主要是東三省），歷史相對比較簡單。加格達奇最早是在1960年才設立了加格達奇林業局，同時設立加格達奇鎮。為了開發大興安嶺的林業資源，有關方面在1964年決定在這裡展開一場轟轟烈烈的林業會戰。

不過，這裡人口太少，勞動力不足。怎麼辦？很簡單，從鄰近的黑龍江省調。黑龍江有個森林工業集團，由他們派出相關人員來到大興安嶺內蒙段，在這裡展開作業。隨著工作人員和家屬越來越多，這裡就形成了稍具規模的市鎮，但基本都是黑龍江人。

作業和人員都是黑龍江的，但地盤又在內蒙，異地作業是非常不方便的。為了方便開發大興安嶺，最好的辦法就是把加格達奇劃給黑龍江管理。可內蒙也不願意平白就交出自己的地盤，但黑龍江又確實需要這裡，在有關方面的調和下，內蒙以大局為重，把加格達奇劃給了黑龍江省大興安嶺特區，時間是1966年4月。

而大興安嶺特區，在1970年又改稱為大興安嶺地區，一直到現在也沒有換。同時，加格達奇鎮升級為區，成為大興安嶺地區的中心城市。到了1985年，加格達奇區又升級為縣級。不過，嚴格來說，加格達奇只是在行政上隸屬黑龍江，地權依然是內蒙古的，相當於黑龍江租借內蒙的地。因為黑龍江省每年都要向內蒙交納一定的租金。

直到現在，加格達奇依然以「租借」的形式屬於黑龍江管轄，總的來說還是有些不方便。一者，內蒙地圖上平白多了個大洞；二者，黑龍江跨省區管轄加格達奇也不太方便。鄂倫春旗所隸屬的呼倫貝爾一直沒有放棄收回加格達奇的想法，在向有關方面交涉，希望加格達奇能回歸內蒙。

黑龍江省也不願意放棄這個聚寶盆，也在交涉，希望加格達奇能留下來。有一個原因，大興安嶺地區東隔黑龍江與俄佔區相鄰，西與內蒙相鄰，面積8.3萬平方公里。大興安嶺有一個地方，很多人都知道，就是號稱中國最北極的漠河。可是，黑龍江省內這麼大面積的大興安嶺地區，行政中心卻在內蒙境內的加格達奇。

如果把加格達奇還給內蒙，那大興安嶺地區又要重新選擇行政中心，這中間牽扯的方面更多更麻煩。跨省區的行政調整是非常不容易的。這裡面牽扯的關係太多太複雜，不是一句話就能解決問題的，這需要時間。

本文屬特約作者 獨行客 作品

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