中東都是土豪？埃及軍隊自產麵包 伊拉克開不出軍餉

作者：楊維寧

中東國家的軍費狀況呈現3大特點。首先，增幅明顯，軍費總額及比例偏高。以第一名沙特為例，最近10年來，沙特軍費投入比例一直穩步攀升，2005年，其軍費開支占當年GDP比例為7.7%，2008年為8.2%，2013年為9.3%，去年因應打擊胡塞武裝而產生的軍費需求，這個比例遽升至13.7%。

單年沙特軍費增幅中，2014年較之2013年，增幅高達17%，放眼全球，能與其比肩的國家屈指可數。2005至2014年間，沙特軍費開支翻了一番，增幅達112%。

考慮到中東素來是全球軍費增長「最狠」的地區，這個數字並不顯得很突兀，同一時期就有3個國家的軍費開支增幅超過沙特——伊拉克286%、阿聯酋135%、巴林126%。

近5年來，中東地區有4個國家的軍費開支躋身全球15強，其中，沙特和阿聯酋因財大氣粗而穩居榜單，土耳其和以色列這兩個地區軍事強國也能勉強上榜。

但問題在於，根據世界銀行的數據顯示，2015年，阿聯酋、土耳其和以色列的GDP排名均在全球15名之外，就連軍費開支全球排名第三的沙特，其GDP排名也僅為第14名。由此可見，這些國家對軍事投入的熱衷程度！

事實上，除了土耳其和埃及之外，中東其他主要國家的國防支出都略顯畸形。海灣國家的軍費佔GDP比例一般都在6%以上，動亂國家如伊拉克、敘利亞等國也高於5%，個別年份更是高得驚人。伊朗和以色列也在5%至7%之間。

這些數字均高於同期歐美髮達國家（2015年，歐盟主要國家軍費開支比例為1%至2%，美國不高於4%），略高於俄羅斯（5.4%），同時遠遠超過中國（1.9%）、印度（2.3%）、日本(1%)、巴西(1.4%)和澳大利亞（1.9%）等域外大國。

其次，軍費開支結構不合理，軍購及人事費用份額巨大。受制於極端落後的軍工業，海灣國家不得不長期依賴對外軍購。例如，沙特每年耗費大筆白花花的銀子，用以採購裝備及保養、維修，而裝備研發、國防工業建設投資卻投入甚微。

據斯德哥爾摩國際和平研究所的資料顯示，2010至2014年的5年間，沙特共從英國進口45架戰鬥機、從美國進口38架武裝直升機、從西班牙進口4輛主戰坦克、從加拿大進口超過600輛裝甲車。

這些進口武器在數量上超過上一個5年軍購周期（2005至2009年）的4倍，沙特也因此直逼印度，躍升為世界第2大武器進口國。伊朗、以色列、土耳其則受累於龐大的軍隊規模，只能將大筆軍費用作人事費。

比如，2010年，土耳其將國防預算的53%用作人事費（包括軍人薪金、退休金、撫恤金等），而用作研發及裝備費用不足18%。同一時期，美軍的這一比例為30.6%，歐盟為22.7%。需要強調的是，土耳其作為北約成員國，其軍隊現代化程度遠遠高於中東絕大多數國家。土耳其尚且如此，其他國家就更不用說了。

最後，受軍費來源複雜、局勢動蕩、外界干預等多種因素的影響，中東軍費開支年度起伏較大，幾無規律可循。

眾所周知，海灣國家的軍費嚴重依賴於石油收入。2014年，伊拉克曾因油價大跌而導致幾乎開不出軍人工資。2015年，得益於俄羅斯的軍事介入，敘政府軍在與反對派和恐怖勢力的軍事鬥爭中壓力驟減，當年軍費開支也從2014年的59.5億美元降至33億美元。

埃及的軍費則很大程度上來源於軍隊的隱形收入及美國軍援，資料顯示，埃及軍方每年在自己的農場和工廠里生產高達60%的必需消耗品（比如自產麵包），而美國對埃及的軍援則大致保持在每年12億至15億美元的水平上，這也解釋了為何埃及軍費開支較20年前增幅並不甚明顯（個別年份還有所下跌），卻依然能夠維持一支龐大的武裝力量。

土耳其的情況則更為複雜，2015年，該國軍費開支略微下降，排名跌至全球15名之外。現在看來，而此舉既是埃爾多安文官政府打壓世俗化軍隊的重要舉措，恐怕也是引發土軍部分官兵不滿的誘因之一。

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