新加坡、英國、美國PPP運營模式

●新加坡：PPP模式得到廣泛應用

自2005年以來，PPP模式在新加坡被廣泛應用於各行各業，例如公用事業（尤其是供水）、廢棄物管理、教育與文化體育領域。估值超過5000萬新元（約合3560萬美元）的項目，政府往往會考慮是否採用PPP模式進行建設。同時，總投資額更低的項目也有可能通過PPP實施，只要私營部門能夠為降低項目成本多作貢獻。

通常一個新加坡PPP項目的私營部門合伙人（「私營合伙人」）是由民間資本財團成立的一個特殊目的實體，財團各個成員可作為私營合伙人的分包商在項目中承擔不同角色和責任，例如設計、建設、運營和維護。

在新加坡最常見的PPP項目模式是設計―建設―擁有―運營模式、設計―建設―融資―運營模式，或者兩者的變體。

●英國：核心理念是實現「資金的價值」

英國發展PPP的核心理念是要實現「資金的價值」，這主要體現在四個方面：一是為項目從設計、建設到運營的整個生命周期提供一個持續的激勵；二是給公共服務帶來新的創造性思維；三是將服務風險向私人部門轉移；四是市場的競爭壓力可以使政府從私人部門那裡獲得效率，改善政府部門官僚作風。這是因為PPP的實施要求政府實現服務供給文化的轉變，政府需要打破傳統的一些制度安排，更注重工作效率和支出效率，強調為「顧客」服務。

●美國：各州PPP模式運營擁有較大自主權

目前在美國，公私夥伴關係已經延伸到了幾乎所有的公共部門，從學校、醫院、監獄到輸油管道、交通運輸、垃圾處理，甚至在軍事、航空航天等領域都出現了PPP的方式，私人部門參與基礎設施建設的力度日益加強。在聯邦政府中，所簽PPP合同金額約佔預算支出的七分之一，其中三分之二用於國防部。

美國作為一個聯邦制國家，各個州和地方政府都具有比較大的自治權。因此，各個州及地方政府會根據自己的要求實行不同模式和不同程度的PPP。另外，美國沒有像英國那樣建立一個統一的政府機構推動PPP的發展，也沒有形成一個獨特的、作用突出的PPP模式。

（李慧整理）

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