金融資本與文化產業融合障礙何在？

文史 08-26

當前，在推進供給側改革、重構新型供需關係的背景下，發展文化產業對於穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險以及提升國家軟實力等將發揮不可替代的作用。然而，我國文化產業主要脫胎於文化體制改革，相對於其他領域，文化產業發展起步晚、基礎薄弱，加之其自身具有一些特殊性，造成目前文化產業投資來源較為單一，服務於文化產業的金融中介體系薄弱，配套法律法規政策仍不完善，文化產業與金融資本融合不足，融資困難情況較為突出，嚴重製約文化產業快速發展。

「十三五」時期我國經濟進入中高速增長階段，文化產業以其自身的優勢成為穩增長、調結構的重要力量，不僅是支柱產業，更是發展新動能、提高經濟增長效率的重要依託。大力發展文化產業意義重大，事關「十三五」規劃綱要提出的發展目標能否完成，也是供給側改革能否順利推進的關鍵一環。然而，我國的文化產業主要脫胎於文化體制改革，相對於其他領域，文化產業的發展起步晚、基礎薄弱，加上其自身具有一些特殊性，造成發展的嚴重製約，最突出的問題是與金融資本融合不足，出現了融資困難的情況，嚴重製約著產業的快速發展。

1、文化產業的投資來源仍較為單一

2、文化產業與金融機構之間缺乏有效聯動

3、文化企業的自身特點阻礙了與金融資本的融合

4、服務於文化產業的金融中介體系薄弱

5、財政對文化產業的投入仍然不夠

6、法律法規及政策配套仍不完善

文化產業的投資來源仍較為單一

文化產業的投資主要來源於5個方面：財政投入、銀行貸款、社會融資、外資以及文化企業內源資金。

我國文化產業的投資來源則較為單一，國有文化企業仍以財政投入為主，投資方式也很簡單，大多局限於財政補助方面，貼息、轉貸等方式很少運用。民營文化企業大都由旅遊、房地產、廣告等其他關聯行業轉入，資金來源主要靠私人公司的原始積累，部分企業發展到一定程度後投資來源雖然有多元化的趨向，但在資本市場上其直接或間接融資一般相對困難，利用外資和社會捐助更微不足道。

文化產業與金融機構之間缺乏有效聯動

2010年中宣部等九部委聯合出台了《關於金融支持文化產業振興和發展繁榮的指導意見》，為金融資本與文化產業融合提供了政策支持，但據中國銀行業協會發布的《2014年度中國銀行業社會責任報告》，當年文化產業共獲得貸款5328億元，總量僅佔86.8萬億元貸款總餘額的0.6%，占當年全部新增貸款9.78億元的5.4%。金融機構對文化產業不重視，其原因主要有以下幾個方面：

一是金融機構對文化產業的了解不夠，

二是傳統文化企業不擅長使用金融工具。

三是金融機構制定的貸款門檻較高。

四是對文化產業方面的金融創新較為薄弱。

文化企業的自身特點阻礙了與金融資本的融合

文化企業往往具有雙重屬性：一方面是精神文明建設的重要載體，具有政治屬性和意識形態屬性；另一方面是物質文明的創造者，具有經濟屬性。除此之外，我國文化體制改革起步較晚，許多文化企業還處在「轉企改制」的進程中，進一步增加了文化產業的複雜性。

一是文化企業的行政色彩較濃。

二是文化產業的盈利模式比較特殊。

三是大量文化企業小而分散。

四是文化企業的投資風險大。

服務於文化產業的金融中介體系薄弱

完善的中介服務是金融市場健康發展的前提條件之一，對於文化產業而言，其資產評估、擔保以及產權交易等環節均十分薄弱，成為金融資本與文化產業深度融合的另一個障礙。

一是文化資產評估難。文化企業擁有的產權多是無形資產，包括影視著作權、版權、專利權、商標權以及品牌等，對於這部分資產的評估業界雖然進行了大量探索，但仍存在很大困難。

二是文化資產融資擔保難。文化企業自身缺乏足夠的有效資產進行抵押或質押，難以滿足金融機構的貸款或其他融資的條件，在尋求抵押或質押過程中，一部分文化企業試圖通過聯保的方式解決擔保難的問題，但實踐效果並不理想，原因仍在於文化企業有形資產不足，只要現有資產評估辦法和擔保規則不改變，擔保難的問題就無法根本解決。

三是文化資產交易難。文化資產的產權涵蓋面廣，其中包括大量具有文化屬性的知識產權，轉讓的對象可能是所有權，也可能只是使用權或者其他外延權利，加上評估困難、風險不宜把握，增加了交易對象的複雜性，影響到產權交易的進行。

財政對文化產業的投入仍然不夠

在我國，文化產業資金中財政投入佔據主導地位，但從絕對量和人均數量看都還比較小，與發達國家相比存在較大差距。同時，在財政投入的方式以及管理方面也存在著一定缺陷，影響到財政資金效力的發揮。

一是財政對文化建設投入不足。

二是投入方式不盡合理。

三是各類文化投資基金行政化色彩嚴重。

四是財政資金的後期管理較為薄弱。

無論財政撥款還是通過各類投資基金投入，由財政資金形成的文化資產也是重要的國有資產，理應納入嚴格、規範的國有資產管理體系中，但相較於其他國有資產，文化資產具有「輕有形、重無形」的特性，管理起來有一定難度，資金投入的實效也不易評估，這就造成了財政資金投入文化產業「重投入、輕管理」的現狀，即不可避免地造成了財政資金的浪費，又極易形成國有文化資產的流失。

法律法規及政策配套仍不完善

文化產業具有知識密集型、資本密集的特徵，在現代服務業中處於高端位置，這些特點決定了其健康發展必須依賴於強有力的產業政策支持，只有制定出系統、科學的法律、政策體系才能確保產業發展的規範和穩定。但是，當前涉及於文化領域的立法還不多，涉及到文化產業發展的法律法規更少，不適應產業的發展需要，也不利於文化產業與金融資本的進一步融合。

一是現有法律法規立法層級較低。

二是現有法律存在「重審批、輕保障」的特點。

三是存在著許多法律上的空白。

四是缺乏統一完整的稅收優惠政策體系。

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