美國退出WTO將令全球貿易體系解體

作者： Pedro Nicolaci da Costa 、Cathleen Cimino-Isaacs /彼得森國際經濟研究所研究員

來源：彼得森國際經濟研究所

翻譯：朱映臻/第一財經研究院研究員

導語

美國共和黨總統候選人特朗普在最近威脅將帶領美國退出WTO，他聲稱這是一個災難。PIIE的專家們表示，在如此緊要關頭退出會破壞過去幾年取得的進步和前幾十年建立起來的世界貿易的領導地位。 另一方面，美國退出WTO會將意味著將世界貿易體系的主導權拱手讓給中國。

美國共和黨總統候選人唐納德·特朗普(Donald J. Trump)在最近一次對美國貿易政策的評論中威脅將帶領美國退出其主導的，由163個成員國組成的世界貿易組織(WTO)。

「要麼重新談判，要麼就退出。」他於周日在NBC電視台的《會見新聞界》(Meet the Press)節目中表示，「這些貿易協議都是災難。WTO也是一個災難。」

那麼WTO到底是什麼？

WTO是一個國際貿易組織，旨在制定國際商業規則、調解163個成員國間爭端，以及為協商更低的貿易壁壘提供國際平台。其目標在於「幫助商品和服務生產商、出口商及進口商開展業務」。WTO於1995年成立，承襲了戰後的《關稅和貿易總協定》（GATT）。「總的來說，WTO是一個各成員國政府試圖解決與他國之間貿易問題的地方」。

如今，WTO覆蓋了全球逾98%的貿易，不斷有國家希望加入該組織，成為新成員。為什麼呢？為了能夠不受歧視地進入新市場；為了完成在政治上存在爭議但相當重要的國內經濟改革；總的來說，為了能夠從基於規則的貿易系統的安全性中獲益。

WTO總裁羅伯托·阿澤維多(Roberto Azevêdo)在2015年9月於彼得森國際經濟研究所(PIIE)的演說中提醒觀眾：美國 「在多邊貿易體系的歷史中扮演了非常重要的角色……我相信這種領導力對我們未來發展的重要性不言而喻。」

如果美國政府退出WTO，未來會怎樣？

彼得森國際經濟研究所(PIIE)中的貿易專家表示，美國的退出會推翻過去60年的貿易外交，這可能是災難性的。

首先，美國出口商將失去進入全球重要市場的准入安排。

彼得森國際經濟研究所(PIIE)高級研究員傑弗里·肖特(Jeffrey J. Schott)表示「退出WTO的主要風險之一是美國失去在163個成員國的最惠國待遇(MFN)。美國將會失去部分市場份額，由其他國家出口商取而代之」。這將意味著美國最具競爭力和盈利能力的企業將受此影響必須裁員。

最重要的是，這意味著美國失去與世界各國貿易最惠國地位後將面臨非常現實的風險。目前美國僅與20個國家簽訂了自由貿易協定(FTAs)，也就是說美國企業在出口這些國家時大多享受了零關稅或低關稅待遇。然而美國所有自由貿易協定加總在一起也僅佔到美國雙邊商品貿易的40%（大部分來自於加拿大、墨西哥的貿易）；剩下60%的美國貿易是與未簽署自由貿易協定(FTAs)的國家進行的。為了進入這些市場，美國依賴於WTO體系下各國達成的無歧視最惠國關稅原則。也就是說，如果美國退出WTO，世界各國將無須向美國出口的貨物提供最惠國關稅，並且可以將關稅提升到任意水平。

彼得森國際經濟研究所的Chad Bown解釋說：「這意味著美國出口商在與中國、墨西哥、韓國、或其他國家出口商競爭時將會面臨更大的成本劣勢。」換句話說，美國退出WTO及其他貿易協定會削減美國企業與全世界96%消費者之間的貿易。

其次，退出WTO意味著美國放棄對由其參與建設的以規則為基礎的貿易系統維護的權力，並且失去了一個解決貿易爭端的重要平台。WTO不僅僅關係著市場准入，更在於其在規則監管、規則實施中發揮著重要作用。雖然WTO因在多哈回合貿易談判中進展緩慢而受到質疑，但其解決爭端的能力是其為大家所公認的最高成就。2015年，WTO解決糾紛多達500起，是自成立以來之最，其中包含282起訴訟。美國是該制度的主要使用者，其在逾百起案件中擔任原告，是成員國中數目最多的。當然，美國也在差不多相同數量的案件中被其他國家投訴。許多美國窮追不捨的案子牽扯到其主要貿易夥伴如中國，如涉及稅收優惠和其他有利於中國企業的措施；出口限制；以及缺乏知識產權執法等問題。

當然，美國退出WTO後還是能夠通過單邊提高關稅，繼續沿用反傾銷稅來回敬其貿易夥伴，保護、支持美國的生產商。然而失去最惠國待遇引發的各種後果——對美國出口施加高額關稅、因減少進入境外原材料市場導致的本國出口成本提高以及銷量、工作崗位的減少都令美國最具競爭力的企業苦不堪言。

美國的退出會否影響其他貿易協定？

美國簽署的20項自由貿易協定對象大多是小型經濟體。而對於名單那部分經濟實力較強的國家而言，特朗普已表示他將廢棄北美自由貿易協定以及與韓國簽訂的貿易協定等類似合約。而如上文所述，這些合約都是幫助美國更好地進入特定市場的，並且在如勞動力市場、環境、投資和知識產權等領域以更高的標準對待其貿易夥伴。

WTO領導權會如何變化？

即使美國退出，WTO也不會就此衰落。但美國此舉將對地緣政治產生重要影響，彼得森國際經濟研究所的赫夫鮑爾(Gary Hufbauer)表示：「美國退出WTO會將意味著將世界貿易體系的主導權拱手讓給中國。」

鑒於兩黨總統候選人都已經公開聲明，反對美國與其他11個國家早前簽署但尚未通過美國國會批准的跨太平洋夥伴關係貿易協定（TPP）。中國正積極尋求與韓國、日本達成相似的區域貿易計劃、區域綜合經濟合作夥伴關係、以及雄心勃勃的經濟計劃，例如亞洲基礎設施投資銀行（AIIB）、一帶一路計劃。

WTO近來遭遇嚴重挫折。赫夫鮑爾(Gary Hufbauer)和傑弗里·肖特(Jeffrey J. Schott)在其2015年的報告中交代了WTO是如何由「一盤散沙」到「瓜熟蒂落」的。重要的是，WTO在達成2013年的貿易促進協議以及WTO成員國間行業（如信息技術、環境產品和服務領域）協定後重振積極勢頭。上述行業的美國企業及員工一直以來都從IT產品如高科技醫療設備、半導體、軟體，以及環保產品如可再生能源技術的關稅減少中獲益。

特朗普認為他能夠通過雙邊自由貿易協定達成更好的條款，但事實是美國不可能與WTO其他162個成員國重新再談一遍。在如此緊要關頭退出會破壞過去幾年取得的進步和前幾十年建立起來的世界貿易的領導地位。

TAG:全球宏觀與市場 |

※美國媒體：中國推動全球經濟合作符合所有人利益
※禮來全球CEO：全球架構調整 中國成為核心市場
※美國公布全球最新軍力排行，中國排名讓各國媒體不服
※英國金融監察局：人民幣國際化進程勢不可擋 將有利於全球貿易發展
※Nature：中國進行全球首個CRISPR技術人體應用，治療肺癌
※中國京東方超越韓國LG成全球面板出貨量冠軍
※PPT 全球各國黑客部隊戰力總覽
※外媒稱中國不會取代美國成全球貿易中心
※英國央行：全球風險環繞 英國金融體系穩定面臨挑戰
※德國公司推出調查報告，全球形象最佳國家為美國
※美國退出TPP 會不會是一場全球危機的開端？
※海爾互聯網用戶管理體系全球首發終結CRM時代
※全世界7成軍隊都在使用中國武器 中國製造引發全球關注
※美國通過GPS實現全球監控：中美在內的許多國家都依靠其作戰！
※帝國、全球化與ISIS
※阿里體育成為國際拳聯全球市場合作夥伴！布雷迪將來中國！
※全球最快的潛艇將為中國製造 美國卻為何造不出
※菠蘿：中國開啟全球首個CRISPR基因編輯人體試驗，能治癌症么？
※美國製造出與人類神似屍體模型 震驚全球！