英國脫歐效應顯現 歐盟決定推動防務一體化

2016年9月16日，歐盟在斯洛伐克首都布拉迪斯拉發召開首腦會議。本次峰會一個特別之處，是自今年6月英國公投決定脫離歐盟之後，英國領導人第一次缺席歐盟峰會。而英國脫歐的效應也隨之顯現出來：歐盟決定重新啟動歐洲防務一體化計劃。

歐洲防務一體化由來已久。2007年12月，歐盟各國簽署的《里斯本條約》確定了歐洲走向政治一體化的路徑。而防務一體化正是政治一體化題中應有之義。建立獨立自主的歐洲安全防務體系，始終是歐盟主流國家孜孜不倦追求的目標，並為此不懈努力。1987年11月，法國同德國開始組建5000人的法德混合旅，1989年10月正式成立，並參加了在前南斯拉夫的軍事行動和在歐洲舉行的多國軍事演習。這個混和旅被視為歐洲防務的萌芽。1992年，法德混和旅發展成法、德、比利時、西班牙和盧森堡五國參加的「歐洲軍團」。2000年，歐盟決定在2003年組建一支有6萬人的歐洲快速反應部隊，其使命是提高歐盟處理危機的能力。因此，這支部隊還不是真正意義上的作戰軍隊。

歐洲防務舊話重提

2008年，法國進而提議組建「歐洲軍」計劃。歐盟成員國各派遣1500名軍人參加，下設共同運輸機隊、軍事衛星機構等，要求各國增加必要軍費開支。這項歐洲的軍事計劃把美國排斥在外，將弱化北約的軍事功能，引起英國的擔憂。英國不反對組建歐洲快速反應部隊，但反對建立一個與北約相抗衡的機構，擔心削弱美歐在安全防衛領域的密切關係。由於英國的質疑，這一計劃被束之高閣。

2011年7月，歐洲防務舊話重提。歐盟時任外交和安全政策高級代表阿什頓提出歐盟應常設軍事總部，以實現歐盟獨立軍事行動的規劃、協調與指揮。波蘭做為輪值主席國，還提出了具體建議：在歐盟層面建立常設軍事規劃和指揮機構，把處理民事和軍事危機的快速反應部隊改造為軍事作戰部隊。法、德等國表示支持，認為這是歐洲邁向獨立防務的重要一步。英國對於這一設想持保留態度，認為設立歐盟常設軍事總部將與現存的北約機構重疊，歐盟應以北約作為其防務基石，不必另起爐灶。在英國的反對下，這項提議無果而終。

就在布拉迪斯拉發峰會即將召開前夕，有關推進歐洲防務的消息不斷傳出。9月6日有媒體報道說，歐盟外交和安全政策高級代表莫蓋里尼提出了一份歐洲「建軍」計劃，計劃包括在布魯塞爾成立歐盟軍事策劃和行動總部。媒體認為，這個計劃的目的是包托北約、「自主行動」。隨後又有消息說，法德兩國國防部長也同時將在歐盟峰會上散發一份共同文件，建議設立「永久性的歐盟聯合軍事指揮部」，以負責歐洲在海外的各種軍事部署。文件還提到建立共同的衛星監視系統，以及組建全歐後勤和醫療指揮機構。這份文件還特別提出，如果這個計劃不能得到所有成員國一致同意，那麼有可能由一個「更為緊湊的」歐盟國家圈子來執行某些軍事計劃或任務。法國國防部官員認為，這個文件將為「考慮歐盟防務的重啟」奠定基礎。

法國始終是歐洲防務建設的倡導者和積極推動者，法國的努力得到了德國的支持和配合。由於歷史原因，德國在軍事領域始終保持低調。德國在今年7月份頒布的國防白皮書中表示要在歐洲發揮更大的軍事作用，呼籲加強北約的「歐洲支柱」地位，適時重啟「歐洲防務共同體」構想，把建立「歐洲安全與防務聯盟」定為長期目標。顯然，停擺多時的「法德軸心」在推動歐洲防務問題上恢復了活力。

9月16日的歐盟峰會取得了如媒體所預測的成果。27國領導人在歐洲共同防務計劃等多個重大問題上達成協議。峰會發表一份共同聲明，就落實這些協議提出了「路線圖」。據悉，明年3月在羅馬召開的歐盟峰會將可能做出實質性的決定。

歐洲自認為有了政治空間

輿論分析認為，歐盟突然點燃了重啟這一雄心勃勃計劃的希望，這主要是由於英國脫歐前景給歐洲帶來的機會。莫蓋里尼說：「現在我們有了政治空間，可以做以前無法做的事情。」有評論指出，歐盟委員會、法國、德國和義大利將英國脫歐視為繼續推進歐盟軍事一體化的一個新機遇。從這個角度看，英國脫歐對歐洲一體化進程已經產生了明顯效應。歐洲並沒有喪失方向，而是在這場脫歐危機中尋找到前進的機會。

歐洲防務建設重新提上議事日程，其根本原因是跨大西洋兩岸關係演變，使得歐盟認識到加強自主安全防務的緊迫性和必要性。美國總統奧巴馬執政後推行亞太再平衡戰略，在歐洲實行戰略收縮。始終依靠美國安全保護的歐洲的危機感驟然增加。而歐洲一些國家軍力虛弱和軍費不足，因此推動歐洲共同防務成為當務之急。烏克蘭危機發生後，西方同俄羅斯進入「新冷戰」，歐洲安全問題進一步複雜化：中東歐國家希望美國重返歐洲，以便抗衡莫斯科，而法德等大國則試圖通過加強歐洲獨立防務在歐洲安全事務中發揮主導作用，從而與俄羅斯周旋，共同維持歐洲穩定。

美國雖然戰略收縮，但絕無放棄歐洲之意，也不會允許歐洲防務計劃削弱甚至取代北約的職能和地位。布拉迪斯拉發峰會雖然達成了原則協議，但是落實起來絕不會一帆風順。歐盟27國做出實質性決定將是一個艱難複雜的談判過程。法德等爭取自主行動國家，試圖利用英國離去所產生的政治空間來鞏固自己在歐盟決策中的主導地位。而波蘭等中東歐國家感受的東部安全威脅日益加重，其親美立場自然難以動搖。這種狀況給美國提供了制約歐盟決策的機會。

從這個意義上看，英國脫歐對歐盟而言的確是個機會，其積極效應也體現出來。但是，決定性因素並不在這裡。歐洲防務一體化最終將取決於歐美之間的利益博弈，以及雙方達成妥協的結果。

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