國際觀察：批准核電項目英國有何考量

新聞 09-18

新華社倫敦９月１７日電（記者鄧茜桂濤）英國政府日前宣布批准欣克利角核電項目，但同時表示將對未來外資進入英國重要基礎設施領域的法律框架進行改革，以實現吸引外資與確保外資為國家利益服務之間的「適當平衡」。

分析人士認為，英方的決定一方面明確了中資可以通過欣克利角項目進入英國核電領域，另一方面也意味著未來包括中資在內的外資進入英重要基礎設施領域需遵從新的投資規定。

中國投資不受影響

英國政府１５日發表聲明宣布，在對欣克利角核電項目進行重新評審並與法國電力集團（法電集團）達成一份重新修改的協議後，英方決定批准這一項目。

聲明強調，英國政府已與法電集團達成原則一致，在欣克利角核電項目完工前，該集團不得出售「控股股權」；在核電站開始運行後，英國政府有權干預法電集團的股權出售。

聲明未提及中國的投資。不過，英國能源部門發言人安賈莉在接受新華社記者採訪時明確表示，中國企業在欣克利角核電站的投資不受影響。

根據去年中法達成的協議，中國企業的投資在欣克利角核電項目一期約１８０億英鎊（約合２３４億美元）的建造成本中佔三分之一；協議還規定，雙方將在英國布拉德韋爾採用中國核電技術建造新的核電站。今年７月，英國政府突然宣布推遲批准欣克利角核電項目。

安賈莉表示，布拉德韋爾核電站仍是欣克利角項目協議的一部分，不過這一項目需要通過英國政府新制定的針對所有新建項目的規劃和監管程序，需要滿足新投資機制的各項要求。

放行出於多重考量

英國新首相特雷莎·梅在上任數周后就決定對欣克利角核電項目進行重新評審。英國媒體對此大肆渲染，認為這顯示特雷莎·梅政府對中國投資的態度發生轉向，背後的原因是中方投資核電領域引發英國安全擔憂。

但英國政府最終表態放行，分析人士認為這是出於多方面的考量。

從英國的能源供應來看，欣克利角核電站對彌補英國能源缺口至關重要。為減少碳排放，英國將逐步淘汰燃煤電廠，到２０２５年電力供應將有很大缺口。而欣克利角核電站投產後，屆時可以提供英國７％的電力供應。專家指出，雖然欣克利角核電站造價高、技術難度大，但目前英國還沒有總成本更低同時又能實現碳減排目標並且提供足夠電力的替代方案。

從創造就業崗位來看，欣克利角核電站建設預計將直接創造２．６萬個就業及實習崗位，這在英國是非常大的數字。在下次大選前，特雷莎·梅需要在就業方面拿出漂亮的數據，才能鞏固自身的地位。

從「脫歐」公投後的局面來看，英國現在比以往更需要贏得外部的投資和市場。可以預見，未來英國脫離歐盟後，其對外經貿關係將面臨重大調整。為減輕負面影響，英國必須面對現實，加強與中、法等大國的經貿關係。如果在欣克利角核電站這樣的重大國際合作項目上出爾反爾，損失最大的將是英國自己。

新政為保「國家安全」

英國負責能源事務的大臣克拉克在英國議會接受質詢時表示，政府在批准欣克利角核電項目的同時也決定改革未來外資進入英國重要基礎設施領域的法律框架。

總體來看，這一改革的重點在於為外資進入英國「敏感領域」設定諸多限制，包括政府持股、加強監管審查等，以保證英國的「國家安全」。

克拉克表示，在吸引外資與確保外資為國家利益服務之間保持適當平衡至關重要，調整相關政策就是為了實現這一目標。

專家認為，英國政府的表態意在傳遞一個信號，即英方重新評審欣克利角核電項目是想以此為切入點，著手對外國投資英國重要基礎設施的規定進行調整，並非針對某個具體國家。

特雷莎·梅在９月初啟程前往中國參加二十國集團杭州峰會時也強調，英中關係目前正處於「黃金時代」，英國在商業方面是開放的，並將作為一個勇敢、自信和外向型的國家在世界舞台上扮演重要角色。

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