特朗普的「夢想者」政策有漏洞，白宮抓緊遣返童年入境者

華盛頓電-白宮將在本周要求立法委員加強對邊境的管控，防止數千名為逃離中美洲暴力而到美國的兒童入境，以免美國總統特朗普同意與民主黨達成任何允許被稱為「夢想者」（Dreamers）的年輕無證移民合法留在美國的協議。

上周日，美國政府官員表示，特朗普會緊急處理一些漏洞，這些漏洞會促使瓜地馬拉、薩爾瓦多和宏都拉斯的父母們將他們的孩子非法送入美國，許多孩子會融入美國社區，成為無證移民。

特朗普將在定於今年晚些時候的國會談判中尋求確立關於「夢想者」的談判立場。「夢想者」被帶到美國時還是兒童，往往與他們出生的國家幾乎沒有任何聯繫。

上個月，特朗普突然終止了奧巴馬執政時期推動的童年入境者暫緩遣返（Deferred Action for Childhood Arrivals，簡稱 DACA）計劃。前任總統奧巴馬（Barack Obama）曾經利用行政權力保護了約 80 萬年輕移民免遭驅逐出境的威脅，還向他們提供了合法的工作許可證。如果明年三月份沒有達成協定，成千上萬的「夢想者」將失去工作許可證，失去不被驅逐出境的保護。

除了打擊邊境無人陪伴的兒童入境行為外，定於周日公布的文件將明確指出，任何向「夢想者」提供永久合法地位的協議都必須包含幾項條款：在南部邊界建設一堵隔離牆，通過驅逐簽證過期的滯留人群積極開展打擊非法移民的行動，以及通過建立基於技能而非家庭關係批准移民的制度，減少合法移民的法規。

總而言之，所有這些建議都與白宮內對移民態度強硬一派的願望清單一致。這些人中包括總統的高級政策顧問斯蒂芬·米勒（Stephen Miller），他一直非常積極地主張大力防止非法移民進入美國，以及嚴厲打擊美國境內的無證移民。

白宮移民優先事項將在接下來的一周內交付給國會，這些事項有可能會扼殺特朗普和民主黨人就保護「夢想者」一事而達成協議的努力。移民積極分子長期以來反對過多項白宮提案，認為它們非常惡劣甚至涉及到種族主義，而且它們很可能會催促民主黨領導人拒絕達成與之相關的協議。

但是移民權利倡導者也面臨著為「夢想者」做些貢獻的壓力。許多倡導者私下裡都承認，與共和黨總統特朗普談判達成的協議很可能包括促進邊境安全及其他移民政策的變化。

上個月初特朗普終止 DACA 計劃後不久，兩黨之間有可能達成一項協議。但是，即使特朗普兌現他在競選時的承諾，停止他稱之為「總統做過的最違憲的舉動」（指允許非法移民獲得合法身份，譯註），但他還是迅速補充說將與國會中的民主黨合作，通過立法取代行政政策。

對於幫助「夢想者」，白宮新聞發言人薩拉·桑德斯（Sarah Sanders）上周表示：「總統的立場一直是要求國會提出一個永久的解決方案，完善這一程序。」

特朗普政府內的許多保守派人士在 2016 年競選期間支持總統針對移民的強硬言論，但他們顯然正在採取行動，確保任何針對「夢想者」的協議同時也促成強硬移民執法措施落地，切實改善邊境安全——這也是他們過去數十年來一直想要國會做的事。

政府要求的關鍵點之一，是堅持主張對過去幾年中跨越墨西哥邊界洶湧而至的數千名兒童進行管理，其中許多人是想逃避中美洲國家裡與幫派相關的暴力事件。2014 年，約有 6 萬名兒童在無父母的陪同下過境進入美國。

政府官員說，這些孩子中的許多人是由他們的父母送來，與已經居住在美國的表親、阿姨、叔叔或兄弟姐妹等一起生活。這些孩子一旦到達美國，就必須被送回或迅速驅逐出境。按照現行法律，他們中的許多人在評估其庇護或難民申請的法律訴訟期間都會在美國滯留數年。

政府官員表示，如果沒有馬上將孩子們驅逐出境，其中很多人將永遠不會離開，最終成為新一代的年輕移民，需要尋求赦免才能在美國合法生活和工作。這可能會造成非法移民要求獲得法律地位的無止境循環。

他們認為，允許孩子留在美國只會鼓勵更多的人非法入境，並相信自己不會被遣返（很多情況下也的確是這樣）。

周日公布的文件要求執行新的規則，即如果其父母或監護人在美國某地，孩子就不會被認為是無伴隨過境。他們還將提出像對待來自墨西哥的兒童一樣應對來自中美洲的兒童，減少他們的聽證會權利，採取更快的遣返回國流程。

特朗普還將在文件中呼籲增加資金，為聘請處理移民的法官、律師以及提供更多的滯留空間支付費用，從而可以對抵達邊境、沒有繼續逗留資格的兒童進行安置、處理和迅速遣返操作。

批評者說，聚焦遣返無人伴隨的兒童是無情和不切實際的。他們說，許多父母經過長期在墨西哥邊境危險的跋涉才將孩子們送過來，為的是能夠擺脫本國的貧困、飢餓以及幫派造成的虐待甚至死亡。

2008 年通過的一項法院判決以及一項兩黨反販賣聯邦法案賦予了兒童某些特定權利，即當其抵達美國時，可以要求舉行移民兒童法庭聽證，確定其在原籍國是否真的面臨危險。但由於缺少法官和其他資源，這些案件往往會積壓長達一年。與此同時，大多數人在等候聽證的過程中，最後都會遷往美國的家庭成員住所或寄養家庭。

支持移民兒童的群體表示，許多兒童在法庭上試圖證明自己回國後生活和福利將受到威脅時沒有代理律師，而那些聘請了律師的人通常都會被賦予在美國永久居留的權利，而且最終會申請公民身份。

擁護者承認，需要更多的資源來加快這些聽證會的進程。但他們認為，白宮要求快速決定的政策可能導致許多兒童被送回他們會被強姦、毆打或殺害的地方。

旨在幫助年輕難民的「孩子們需要辯護律師」（Kids in Need of Defense）組織的總裁溫迪·揚（Wendy Young）表示，僅僅草率地通過聽證會就遣返移民兒童，無異於「製造災難，將他們推回火坑」。

民主黨人和移民積極分子肯定會抨擊白宮處理中美洲兒童的提案，認為這僅僅是為了破壞總統和民主黨人還未開始的談判，他們無法在此事上支持白宮。

溫迪·揚在一份聲明中表示：「以犧牲另一群人為代價來保護這一群年輕人是絕對不能接受的，而且毫無成功的希望。」

一些積極分子一直在敦促民主黨領導人不要向共和黨讓步。他們呼籲通過一項「乾淨」的法案，能夠保護年輕移民者，同時又不接受任何新的移民法規的執行。

這似乎不太可能贏得受共和黨控制的國會的支持。但是，白宮呼籲打壓移民也可能造成共和黨的分裂，一些共和黨立法者正在推動和解，包括倡議僅適度增加邊境移民執法的強度，以保護「夢想者」。

亞利桑那州共和党參議員傑夫·弗萊克（Jeff Flake）周四呼籲立法減弱執法強度，保護移民：為邊境安全措施提供 16 億美元的資金，並為打擊 MS-13 等幫派成員並將其驅逐出境做出新的努力。

翻譯 熊貓譯社 陶佳琪

題圖來自 NYT

2017 THE NEW YORK TIMES

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