博科娃：美國退出教科文組織是多邊主義的損失

美國國務院10月12日宣布，決定退出聯合國教科文組織。該機構總幹事博科娃（Irina Bokova）隨即發表聲明，對美國的決定深表遺憾。她表示，美國的退出是多邊主義的損失，但教科文組織將繼續致力於建設一個更加公正、和平、公平的21世紀，並將繼續為該組織的普遍性而努力。

美國國務卿蒂勒森（Rex Tillerson）當天通過官方渠道向教科文組織通報了這一決定，稱退出教科文組織的主要考慮包括不斷增加的欠費、機構需要根本性改革及對該組織「針對以色列的持續偏見」的關切。根據相關條款，美國的退出將於明年12月31日正式生效。此後，美國將尋求以永久觀察員國身份繼續參與教科文組織的各項重大事件，包括世界遺產保護、推進全球教育科技合作等。

教科文組織總幹事博科娃就此發表聲明稱，普遍性對教科文組織面對仇恨和暴力而加強國際和平與安全、維護人權和尊嚴的使命至關重要。教科文組織對美國或美國對教科文組織來說從未如此重要，今天更是如此。因為暴力極端主義和恐怖主義的抬頭要求對和平與安全採取新的長期對策，去反對種族主義和反猶太主義，打擊無知和歧視。

博科娃表示，她相信教科文組織在多個領域的工作也是美國人民的追求，包括掃盲和提高素質教育、採取新技術促進學習、加強科學合作和促進海洋可持續發展、促進言論自由和維護記者的安全、賦權於女孩和婦女、加強應對災害和衝突緊急情況等。儘管美國在2011年以來暫停提供資金，但教科文組織仍然加深了與美國的合作，包括在恐怖襲擊的背景下保護文化遺產、通過素養教育和媒體防止暴力極端主義、打擊反猶太主義和紀念大屠殺、打擊反穆斯林種族主義、全球女童教育夥伴關係、推動對水資源和農業的可持續管理研究等。這種合作還體現在美國被教科文組織確認的23個世界遺產地、30個生物圈保護區和6個創意城市的普遍價值中。同時，正是美國大力推動了1972年《聯合國教科文組織世界遺產公約》的達成。

博科娃強調，在打擊暴力極端主義的鬥爭要求對教育、文化間的對話以及防止仇恨進行新的投資的時候，美國的退出令人非常遺憾。她表示，這是教科文組織的損失，是聯合國大家庭的損失，也是多邊主義的損失。但教科文組織的任務還沒有結束，該組織將繼續為了該組織的普遍性而努力，繼續推進建設更加公正、和平、公平的21世紀。

美國國務卿蒂勒森。聯合國圖片/Cia Pak

據報道，美國國務卿蒂勒森於幾周前就作出了這一決定。他在9月份聯合國大會期間告訴正同美國總統特朗普會談的法國總統馬克龍，美國正考慮退出聯合國教科文組織。美國務院發言人諾爾特在一份聲明中表示，美方作出這一決定「並不輕鬆和草率」；美方認為該組織越來越具有「反以色列立場」，因此需要「徹底的變革」。

以色列總理內塔尼亞胡隨後發表聲明，對美國政府退出的決定表示歡迎，稱「這是一個具有勇氣、符合道德的決定，因為聯合國教科文組織已經變成了一出荒誕劇，它沒有在保護歷史，而是在扭曲歷史。」內塔尼亞胡還指示該國外交部為退出聯合國教科文組織作好準備。

近年來，教科文組織多次被牽涉到有關中東問題的爭執中。2011年10月底，教科文組織大會投票通過關於巴勒斯坦以成員國身份加入該組織的提案，美國和以色列對此表示不滿，兩國隨後停止繳納會費。因拖欠巨額會費，教科文組織在2013年11月宣布美國失去在該組織內的投票權。根據教科文組織公布的數據顯示，美國應繳會費佔該組織總預算的22％。截至失去投票權時，美國已累計拖欠會費2．2億美元，令該組織面臨史上最嚴重的財政困難，只能大幅度削減開支、裁員、減少項目。最困難的時候，教科文組織旅行和顧問開支削減了70%以上，設備開支削減了64%。好在沙烏地阿拉伯和挪威政府分別慷慨提供了2000萬美元應急援助，該組織又向各國、各機構組織和個人籌集了7500萬美金的緊急基金，最終才實現收支平衡。今年夏天，由巴勒斯坦申報的位於約旦河西岸的「希伯倫老城」項目被教科文組織列入「世界文化遺產名錄」，由此再次引起以色列方面的強烈抗議。

位於約旦河西岸以色列佔領區的希伯倫老城。

事實上，這並不是美國第一次退出教科文組織。1984年12月，時任美國總統里根就曾指責聯合國教科文組織存在「腐敗和管理混亂」等問題，並宣布退出該機構。2002年9月12日，美國總統布希在第57屆聯大一般性辯論中發言時宣布，美國將重新加入聯合國教科文組織。2003年，時隔19年之後，美國才重返教科文組織。

聯合國教育、科學與文化組織，簡稱聯合國教科文組織，成立於1945年11月6日，總部設在法國巴黎，先有195個會員國及8個準會員，並在全球各地設有50個辦事處。教科文組織致力於在尊重共同價值觀的基礎上為不同文明、文化和民族之間開展對話創造條件。正是通過這種對話，世界才能實現可持續發展的全球願景，包括尊重人權、相互尊重和減輕貧困，所有這一切都是教科文組織的核心使命和活動。國際社會商定的廣泛而具體的各項目標為教科文組織所有戰略和活動提供了支持，而該文組織在教育、科學、文化以及傳播與信息領域的獨特能力也有助於實現這些目標。教科文組織的使命是通過教育、科學、文化、傳播與信息，促進建設和平、消除貧困、可持續發展和文化間對話。

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