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雜談434,聊聊美國和以色列退出聯合國教科文組織

十月十二號,聯合國教科文組織新一任總幹事競選到倒數第二輪。按照正常程序,十三號是最後一輪,數天之後召開兩年一度的聯合國教科文組織大會。全球絕大多數國家(190多個)的代表團都在。

——當今世界唯一的超級帝國美國宣布退出聯合國教科文組織。以色列隨後跟進。

教科文組織是聯合國旗下的重點機構之一,於1946年11月正式成立,總部設在法國首都巴黎,現有195個成員,其主要機構包括大會、執行局和秘書處。他常常稱為聯合國的「靈魂」。因為的主要功能在聯合國在國際教育、科學和文化領域,其宗旨在於通過教育、科學和文化促進各國合作。因此相比其他國際組織,教科文組織多了一絲理想,少了些許官僚。

退出教科文組織,美國再一次走上風口浪尖,稱為世界輿論的焦點。

首先,美國這個舉動「很特朗普」。

因為特朗普行事風格就是出其不意。就在世界認為他日漸正常可預測的時候,來這麼一手。從特朗普本人角度,這是很正常的選擇,和當初退出巴黎協定的方式一樣。特朗普上台之後,一直沒有任命美國常駐教科文組織的大使。而且特朗普一直竭力和奧巴馬區別開,奧巴馬向東,他必然向西。奧巴馬嘗試和伊朗和解,千辛萬苦和促成伊朗核協議,特朗普便認為以色列收到不公正待遇,並且聲稱要重新談伊朗核協議。

其次,這個舉動很美國。

美國奉行實用主義,對自己不利的公約,堅決不加入。比如說聯合國海洋法公約,美國至今尚未簽署。因為美國是海洋霸主,海洋公約對其有約束。

教科文組織經過多年演變,已經成為全球化思潮下一個維持多邊關係的組織。特朗普上台之後,美國有逆全球化傾向。但美國和教科文組織矛盾點在以色列那裡。

以色列之於美國的重要性不言而喻。

以色列在中東現實的複雜性不言而喻。

猶太人在中東歷史中的複雜性不言而喻。

教科文組織在2011年批准巴勒斯坦成為正式成員國。此前巴勒斯坦只是觀察員,和以色列是死對頭。教科文組織這麼做相當於變相承認巴勒斯坦是一個國家。此舉激怒了美國和以色列。美國當年度就以不符合國內法律為由,砍掉教科文組織八千萬美元的會費。這筆錢占該年度教科文組織會費的22%。從那以後,美國一直拖欠會費,到現在已經超過五億美元。如今美國退出,很難補交。

導火索應該是今年七月,巴勒斯坦的希伯倫老城申報世界遺產成功。但它實際在位於以色列控制之下。據說當時在現場的以色列和巴勒斯坦大使就爆發衝突。近年來阿拉伯力量在教科文組織中穩步增長。新一輪總幹事競選,8個候選人有4個是阿拉伯人,卡達、埃及很有希望成功。如此以來,阿拉伯人在教科文組織中的力量進一步增長,以色列在其中進一步難受。索性不如退了吧。

當然這也不是美國第一次退出教科文組織。1984年美國就退出一次,理由是該組織「充滿了反西方論調,具有危及新聞自由和自由市場的因素」。當時的背景是冷戰,蘇聯國力處於巔峰。2003年小布希期間,美國又重新加入。那次退出,是純粹的政治博弈。

美國此次退出能引起多少風浪,接下來要看英國是否跟著退出。上一次英國便跟隨美國退出。英國如果繼續跟進,那麼全球化思潮會遭受更多的阻礙。英國之後是日本。從公布的消息看,英國和日本今年的會費也沒交。英國的理由是教科文組織「管理混亂」。日本則因為對中韓要聯合申報慰安婦史料的世界記憶遺產不滿。

當然,大國退出教科文組織不是什麼大不了。什麼時候有大國退出聯合國,如日本當初退出國聯,才是要大洗牌的時候。

個人認為,美國和以色列接下來會加大在中東行動力度,加大對庫爾德人的支持力度。


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