要求退出聯合國教科文組織？美國這是要鬧哪樣？

為5億美元會費「欠費」止損對該組織「反以色列」感到不滿

美宣布再次退出聯合國教科文組織

作者：袁博

美國《外交政策》雜誌11日透露，美國將退出聯合國教科文組織(UNESCO)，此舉將從12月31日起生效。這也是美國第二次宣布退出該組織。美國曾於1984年直接宣布退出教科文組織，後在時隔19年後的2003年又重返該組織。

據報道，美國決定退出聯合國教科文組織的原因與美國拖欠5億美元會費和其認為該組織支持巴勒斯坦有關。美國國務院發言人希瑟稱，美國對拖欠會費深感憂慮，並認為聯合國教科文組織亟待改革。此外，最重要的原因是，美國認為該組織「存在針對以色列的偏見」。

據《外交政策》　透露，美國政府將最早於下周宣布退出聯合國教科文組織的決定，原因是為了節省經費。美國國務卿蒂勒森於幾周前作出了這一決定。他已在9月聯合國大會期間向法方傳達了這一決定。

有分析稱，雖然美國「退群」後將以觀察員國身份繼續在教科文組織保持影響，但這一決定也標誌著美國與自己在二戰後親手幫助建立的這一旨在擴大教育參與權和推動文化交流的組織的進一步疏遠，勢必會進一步削弱美國在教科文組織的話語權。

聯合國教科文組織於10月4日開啟選舉下任總幹事的程序，目前共有8名候選人參與角逐。熱門人選有法國的奧黛麗·阿祖萊、埃及的哈塔卜等。法國總統馬克龍正尋求特朗普對法國候選人的支持。美國國務院想推遲這一行動直到教科文組織於本周選出新的總幹事。

「我們希望美國決定繼續留在教科文組織」，法國常駐聯合國代表弗朗索瓦·德拉特在日前接受採訪時說，「對我們而言，美國在這樣的關鍵時期留在諸如教科文組織這樣的機構中很重要」，他還補充道，「我們認為美國必須信守它對世界事務的承諾」。

其實，美國和教科文組織的「恩怨」由來已久。美國政府1983年曾指責聯合國教科文組織管理不善，而且政治色彩濃厚。共和黨強硬派的里根政府在1984年12月冷戰正酣的時期宣布直接退出教科文組織，理由是「該組織腐敗、在意識形態上傾向蘇聯反對西方」。

「9·11」事件後，美國再次感到重塑和聯合國關係的重要性。2002年9月　12日，時任美國總統布希在第57屆聯大一般性辯論中發言時宣布，美國將重新加入聯合國教科文組織，聲稱該組織已經「改邪歸正，去除了反西方和反以色列的流毒」。於是，在2003年，時隔19年之後，美國重返教科文組織。

但隨後在2011年，美國又以國內法律限制為由停止向聯合國教科文組織繳費，當年即砍掉了占教科文組織預算22%的8000萬美元會費，以報復該組織接納巴勒斯坦為其正式會員。奧巴馬政府說，上個世紀90年代通過法律，規定如果任何聯合國機構承認巴勒斯坦為一個國家，美國就將停止對其提供經費。美國因此也喪失了在聯合國教科文組織大會的投票權。

儘管停繳會費，美國還繼續保留其教科文組織會員國的身份，甚至還能在執行局中投票，選舉新任總幹事。但是美國的會費分攤仍然是每年數千萬美元(雖然拖欠不繳)，而且還失去了在教科文組織主要決策機構大會中的投票權。

美國不繳會費的後果是，拖欠的會費年年膨脹。如今美國已拖欠聯合國教科文組織會費5億美元。雖然美國決定退出教科文組織旨在快刀斬亂麻地「止血」，但根本問題還是教科文組織對待以色列的方式所造成的緊張關係。去年，以色列召回了駐教科文組織的代表，以抗議阿拉伯國家在該組織中獲取支持通過決議，譴責以色列在東耶路撒冷和西岸宗教遺迹問題上採取的政策。而且在今年7月，教科文組織宣布希伯倫古城作為巴勒斯坦的世界遺產。這一決定被以色列認為是切斷了猶太教與聖城的聯繫。同時也造成了教科文組織和以色列之間關係的進一步緊張。

聯合國教科文組織方面表示，已收到美國要退出該組織的正式通知。總幹事博科娃對此表示「深切遺憾」。

教科文組織被當成出氣筒也並不是頭一遭了。在美國1983年宣布直接退出教科文組織後，英國和新加坡也跟著美國退出該組織，直到1997年和2007年才分別重新回歸。在美國於2011年宣布停繳會費後，以色列也緊隨其後，凍結了給教科文組織的資金，並對巴勒斯坦當局進行制裁。

聯合國教育、科學與文化組織，簡稱聯合國教科文組織，是一個聯合國專門機構，成立於1945年11月16日，總部設在法國巴黎。該組織之宗旨在於通過教育、科學及文化來促進各國之間合作，對和平與安全作出貢獻，以增進對正義、法治及聯合國憲章所確認之世界人民不分種族、性別、語言或宗教均享人權與基本自由之普遍尊重。截至2011年11月23日，聯合國教科文組織有成員國195個，另有10個准成員，共計205個國家和地區，中國是聯合國教科文組織創始國之一，1972年恢復在該組織的活動。

來源：文匯報

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