只發紅包，卻搶不到紅包，特朗普「退群」了

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聯合國教科文組織應該是聯合國最有影響力的機構，不過美國在拖欠了5億美元後，突然宣布年底前「退群」。

美國國務院表示，華盛頓退出聯合國教科文組織的決定將於12月31日生效，美國將在該組織保留觀察員國地位。美國務院表示，華盛頓決定退出聯合國教科文組織，與美國拖欠會費，以及該組織亟需改革且持有「反以色列偏見」有關。

聯合國教科文組織總幹事博科娃對美國決定退出該組織表示遺憾，此前美國國務卿已經就該決定向她進行通報。

其實這是美國第二次退出聯合國教科文衛組織。

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上世紀80年代，非洲國家塞內加爾人阿曼都布任教科文組織總幹事時，多次不服從美國的旨意。當時，美國正是共和黨強硬派總統里根執政。里根政府把聯合國教科文組織稱之為「第三世界批評美國和以色列的講壇」。

1984年12月，美國悍然宣布退出聯合國教科文組織。國務卿舒爾茲指責教科文組織是個「浪費的官僚組織」，「具有第三世界偏見」。美國還抗議該組織的運作方式以及實施「新世界資源和信息秩序」計劃，抨擊這一計劃會「限制出版自由」。

按照聯合國憲章規定，會員國按國民生產總值的多少分攤會費，美國負擔聯合國教科文組織約四分之一的經費。

這是美國第一次退群。從退群理由來看，那是「價值觀不同」。不過在2003年10月1日美國將於１０月１日重新加入聯合國教科文組織。

2011年舉行的聯合國教科文組織大會投票通過關於巴勒斯坦以會員身份加入聯合國教科文組織的提案，巴勒斯坦成為聯合國教科文組織第195個會員，這也是巴勒斯坦首次獲准以會員身份加入聯合國機構。美國政府隨後在華盛頓宣布，作為對此事的回應，美國中止向聯合國教科文組織繳納會費。據說，美國國內又法律限制向接納巴勒斯坦的組織撥款。

2013年9日於巴黎舉行的聯合國教科文組織第37屆大會第9次全體會議上，包括美國、以色列在內的13個國家喪失了在聯合國教科文組織的投票權。

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為什麼喪失投票權？因為不交錢嘛。

反正都拖欠了5億美元，反正又沒有投票權，如果真要交那麼大筆數額的撥款，又要經過國會複雜的審批程序，特朗普乾脆一想，這組織就是我一直在發紅包，卻很難搶到一個紅包，不如退了更方便。既然搶不到紅包，不發損失肯定會更小啊。

聯合國是上世紀二戰後的產物。幾個大國一想，建一個大家聊天溝通的一個機制和機構，有事提前溝通，減少打仗風險，順便也好劃分各自的勢力範圍，於是聯合國誕生了。

開始聯合國創始成員國只有51個。五大國中，美英法一派，蘇聯中國一派，基本達到一種平衡，後來難兄難弟越來越多，現在已經193個國家了。國家多了肯定要稀釋另一些國家的權力，特別是美國，他是聯合國「第一會費擔當」，可是新加入的國家都是一些新興國家，還不太買老大的帳。美國那種說一不二的權威正在受到威脅。

當然還有更關鍵的是一些新興國家經濟發展了，腰桿也硬了不少，也敢對美國說不，這樣說來，聯合國對美國也有「雞肋」的趨勢。

我一直有個感覺，聯合國這樣機構發展到現在，基本還是被五大國把控，說了幾十年的改革就是說說而已。這種改革是很難通過的，主要是由於各自的利益不同，五大國在很多問題上都是各自為政，很難對一些重大問題保持一致，「五大國一致」的原則卡在那裡，也讓美國心有不滿。

現在的聯合國對於美國而言，能用則用，不用直接繞口開即可。比如伊拉克等戰爭。聯合國在美國看來為我所用當然好，不能直接PASS掉也是分分鐘的事情。聯合國對美國最大功能就是事後「擦屁股」功能。

把仗打了再來談合法性問題，這就是美國的一貫原則。

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特朗普是一個商人，是一個億萬富翁。他一上台退的群都是大群，比如巴黎的那個氣候協定，比如跨太平洋夥伴關係協定，只要看不到利益所在，他是絕對退的。

「以美國利益優先」、「讓美國再次強大」，特朗普可是說到做到對選民負責的主。

美國退出這些組織和協定對世界有影響嗎？當然有！第一是錢，第二是影響力。這個地球上，論有錢，論影響力，論綜合實力，誰敢說比美國強？不看我們耿耿於懷的軍事實力，看看每年諾貝爾獎獲得者，你不得不服。

最關鍵的是，目前沒有其他國家能取代美國在這個世界的位置。

其實像聯合國及其下屬組織，對那些小國非常有吸引力，錢交得不多，最重要的是可以大家抱團取暖，抱團對抗。但對一些大國，特別是對美國來說其實是可有可無的，在特朗普看來，是美國在影響聯合國，而不是聯合國來影響美國，這一點是絕對不能顛倒過來的。

既然紅包搶不到，那不發紅包總行了吧？

這次美國第二次退出聯合國教科文衛組織，很多人在才美國什麼時候再重返。

我在想，美國什麼退聯合國啊？不是沒有這樣的可能。

劉著民，媒體人。評論員。

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