美國智庫炮製「2020攻台論」，被機智的網友看穿了

【文/觀察者網專欄作者 洪鑫誠】

所謂「兩岸統一時間表」一直是台媒熱衷的話題，近日的台灣政論節目《政經看民視》話題就是中國大陸的「2020年攻台計劃」。引出這個討論的緣由，是近期美國智庫研究員易思安（Ian Easton）在其新書《中國的侵略威脅》中聲稱，解放軍已為2020年奪取台灣擬定秘密作戰計劃。

易思安本人在受訪時解釋「2020共軍攻台」的說法，是引用自台灣2013年出版的「國防白皮書」，並強調2020本身「不是重點」。他澄清說自己從來沒有說過大陸2020年會攻打台灣，並表示「台灣是安全的」，「台灣人沒有理由驚慌」。

而後在卡內基國際和平基金會舉辦的研討會上，史文（Michael Swaine）、容安瀾（Alan Romberg）等人又接連為事態降溫。史文指出最先對易思安新書進行報導的美國記者格茨（Bill Gertz）的解讀是「完全扭曲的解讀。」他認為，「中國的軍事計劃包括在特定時間內在特定領域獲得特定能力，有一定的基準，比如在2020年、2021年要達到什麼樣的能力，但那並不表示攻台計劃。」容安瀾也認為中共近期不會訴諸武力，但維持軍事能力以對付「台獨」是很重要的。

看似神秘的「2049計劃研究所」

幾個回合之間，易思安及其所屬的「2049計劃研究所」（Project 2049 Institute）可謂聲勢大漲，這個以「2049」敏感時點為名、一副神秘機構氣質的美國智庫究竟是什麼來頭？又何以一夕暴紅？

還記得不久前憑藉《外國太空能力》報告對中國反太空武器發展的評估而搞成大新聞的「國家公共政策研究所」（NIPP）吧？其實正如「國家公共政策研究所」並不真的代表「國家」，「2049計劃研究所」也無關美國政府搞的什麼大計劃。這兩個智庫算是深諳命名之道，但真實影響力都和「美國國家隊」級別的智庫相去甚遠。

和NIPP一樣，「2049計劃研究所」也與《全球智庫報告》中的世界智庫排名（通常入選不到200家）及全美智庫排名（通常入選不到100家）無緣。論規模，成立不到十年的「2049」比NIPP還差上一截，如果不算一些兼職的撰稿人或訪問學者，專職人員（staff）僅有8人（包括一個實習生）。論預算，「2049」目前也僅有每年約100萬美元的水平，與主流智庫相去甚遠。可以說，從人員到資金，都是一個名副其實的「微型智庫」。

換句話說，這個智庫先前默默無聞並非因為有什麼神秘背景籠罩，實在只是因為想搞個震動中文言論市場的大新聞太不容易了。

「小而精」智庫的經營之道

然而麻雀雖小五臟俱全，這些小智庫能夠在較短時間內「以小博大」的兩大手段，一是「不求全面，但求專業」，二是藉助多種媒體渠道進行議題操作，從而放大自身影響力。而美國肥沃的智庫發展土壤以及網路空間的傳播效率，更讓小智庫站上了時代的風口。

美國是世界上智庫發展最為成熟、影響力也最大的國家，智庫運營和發展的體系非常完善，這大大降低了成立新智庫的門檻。只要有與主流智庫關係密切的人士牽頭，憑藉既有的智庫資源及對智庫機制的了解，新建、經營一個規模較小的新智庫並非難事。微型化或虛擬化、研究領域較為單一，成為世紀之交以來勃興的「第四代智庫」的主要特點。

過往大型智庫通常力求全面，不可能將所有地區、議題研究都打造成為王牌。而小型智庫如果輕裝上陣，專註特定的地區和議題，就可能在少數幾個領域形成品牌。小智庫的創辦人完全可以選擇自己最擅長的領域，再藉助大智庫的發展經驗和人脈資源實現新智庫的專業運作。與此同時，網路的發達使得小智庫的資源劣勢被大大抵消，爆點一到，十萬+百萬+也是分分鐘的事。

「2049計劃研究所」總裁暨CEO薛瑞福（Randall Schriver）曾官至美國東亞及太平洋事務副助理國務卿，主要工作及研究領域就聚焦東亞、兩岸。在進入國務院工作之前，薛瑞福就是美國頂尖智庫戰略及國際研究中心（CSIS）的獨立顧問及訪問學者，至今也仍在CSIS掛職。可以說，薛氏創立「2049計劃研究所」，正是其作為美國智庫、政府之間「旋轉人」（in-and-outers），整合政府及主流智庫資源再造新智庫的範例。

薛瑞福的經歷背景，使其不僅深諳智庫經營之道，還能更輕易地將既有政府、智庫資源對接到「2049」，而在中國研究、台海問題方面的專長，成了他開拓新業務的招牌。「2049」從創立到發展的過程中，就得到了諸多美國頂尖智庫的加持，除了CSIS之外，卡內基國際和平基金會、外交關係協會（CFR）等，常常與「2049」合辦各類會議，主題大多聚焦「中國」、「台灣」。

此外，薛氏在美政府任職時積累的政商資源，也體現在「2049」的圈子中。除了「美台商會」會長韓儒伯（Rupert Hammond-Chambers）位列理事會之外，民進黨「立委」蕭美琴、政大教授、前「國安會」副秘書長何思因和前台灣「國防部」副部長楊念祖等人都是國際顧問委員會成員，儼然一派「美台親善」的畫風。

靠著這套人馬及清晰的研究範圍，「2049計劃研究所」雖然離一流智庫尚有差距，卻很快憑「小而精」上了軌道。據其歷年官方資料，「2049」的賬目逐年擴張，尤其在2015年收支規模顯著上漲。

筆者根據2049計劃研究所歷年官方報告整理

「更安全的亞洲」是怎麼個意思？

而宣稱「在2049之前，引導決策者走向一個更安全的亞洲」（Guiding decision makers toward a more secure Asia by 2049），「2049計劃研究所」的葫蘆里賣的什麼葯呢？

2049計劃研究所官網可見其口號

縱覽其各研究領域、項目及主要業務與活動範圍，包括其機構成員背景及主要觀點，可知「2049」所持「亞洲安全觀」的核心其實是更緊密的美台關係和美日台同盟。

雖然表面是以整個亞洲為關懷，事實上「2049」的關切始於台灣，及於日本，並以「美日台VS中國大陸」作為假想劇本。

從官網列出的薛瑞福個人介紹不難看出，其近年發表文章絕大多數涉及台灣，同時積極關注中國解放軍、美國亞洲同盟、台灣和日本的防禦戰略、美日軍事合作等。

而至今佔據「2049計劃研究所」六大主要項目之二的「台灣訪問學者計劃」（Taiwan Visiting Scholars Program）和「台灣交換計劃」（Taiwan Exchange Program），更是其最早開展的涉及直接人員交流和政策討論的重要業務。在成立之後不久，「2049」便積極派團出國鞏固其亞洲關係網，與台灣政界的來往首當其衝。「2049」堅信人員交流對實現其目標至關重要，2011年在入不敷出（收入約46萬美金，支出約75萬美金）的財政狀況下，差旅經費仍高達近17萬美金，而同一年度花在研討會、論壇等活動上的經費竟僅有不到9千美金。

2012年由美前副國務卿阿米蒂奇率團訪問馬英九及蕭美琴

及至近年，「2049」在對台聯繫成果穩固之後，以「美日同盟」為戰略背景，將其對台項目幾乎如法炮製到了對日合作領域，啟動了「日本的全球參與和美日合作」（Japan's Global Engagement and U.S.-Japan Cooperation）等項目，從而進一步實現其願景中的美、台、日三角連線。

除此之外，從前文提到的國際顧問委員會，到歷來的訪問學者、特約撰稿人甚至實習生，「2049」的「國際友人」也明顯是「台灣為主，日本為輔」的配套。歷任8位訪問學者中就有5位為台灣背景（日本1位），目前該智庫唯一的實習生也出身台大和喬治城大學。

而在「2049」於2013年開始設立的「私人圓桌會議」（Private Roundtables）中，其「台灣聯結」顯而易見。2014年的三位圓桌嘉賓中有兩位來自台灣，其中包括目前當紅的「賴神」。而2015年的七位嘉賓中也有三位來自台灣，分別是前「副總統」呂秀蓮、前「國防部」副部長陳永康以及「立委」蕭美琴的助理。

馬英九應該感謝薛瑞福嗎？

長期以來，如此「深耕台灣」的「2049」不只是美國對台軍售的積極鼓吹者，也是深化美台關係、加強亞太聯盟的推動者。在其官網上有一段很博眼球的褒獎，正是來自執政期間的馬英九。2012年3月27日，贏得連任不久的小馬哥對「2049計劃研究所」不吝美言，將之形容為「台灣的重要支持者」以及「驅散『棄台論』的要角」。

而「2049」也禮尚往來，將馬英九的原話放在首頁，置於對阿米蒂奇和約瑟夫·奈的引言之上。看來，這段來自「馬前總統」的評價，正合「2049」的自我期待。

但馬英九應該感謝薛瑞福，將其視為「台灣人民的老朋友」嗎？答案恐怕恰恰相反。試想，一旦「棄台論」在美國成為主流，那麼以台海問題傍身的薛瑞福何以立足？在美台關係上享有巨大利益的「2049」飯碗何在？

單看對台軍售，作為薛瑞福左右手的「2049」執行長馬克·斯托克（Mark Stokes）就具有濃厚的軍方及軍火公司背景，不止曾任美國導彈生產商雷神公司高管，還曾是美國售台武器的四大?幫辦之一。而與「2049」來往密切的陳永康在其海軍司令任內大力提倡潛艇自造及購美潛艇，正與「2049」軍事報告中對台軍潛艇戰力的重視一唱一和。

顯然，「2049」力戰「棄台論」遠不如馬英九的美言中那般大義凜然，也不過是小智庫在國際關係夾縫中理性的經營之道罷了。恐怕薛瑞福們才是那些應該說感謝的人吧，沒有台海問題的現狀，「2049計劃研究所」會從天而降嗎？就像此次「2049」拋出「2020攻台論」，還是網友看得穿：又想要錢吧？

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