新聞分析：特朗普打「退出牌」並非心血來潮

雖然特朗普向來特立獨行，但是退出聯合國教科文組織（UNESCO）倒並非是個人的心血來潮。相反，這一舉動反映了美國長期以來所堅持的巴以政策。

圖說：美國常駐教科文組織副代表Chris Hegadorn現身聯合國教科文組織總部。視覺中國

聯合國教科文組織總幹事博科娃表示這是多邊主義的損失。她說，全球各地衝突仍在肆虐撕裂社會，與暴力極端主義鬥爭需要努力促進教育和文化對話，十分遺憾在此時美國退出了負責這一戰鬥的聯合國機構。

在宣布退出決定之前，美國已經有6年多沒有向聯合國教科文組織交納會費。2011年，阿拉伯國家及其國際夥伴成功利用在教科文組織中的多數地位，壓倒了美國和以色列的反對，接納「巴勒斯坦國」為正式成員。此舉直接導致美國政府不再向教科文組織提供資金，因為美國國會早已立法規定，政府不得向任何承認巴勒斯坦為其正式成員的聯合國組織繳納會費。

美國這一立法的目的就是要將「除非巴勒斯坦與以色列締結和平協定，否則聯合國就不得承認巴勒斯坦為獨立國家」的巴以政策永久化，以防有哪屆政府在這一問題上「退縮讓步」。實際上在2015年，當時的總統奧巴馬和國務卿克里就以「削弱美國影響」為由向國會授申請特殊豁免權，向教科文組織支付會費。為了爭取國會支持，白宮還提出，如果此舉導致其他聯合國組織接受巴勒斯坦為正式成員，那麼豁免就立即失效。

不過對於這一申請，美國國會無動於衷。在國會山看來，2011年起實施的「懲罰措施」可謂「效果顯著」，畢竟此後沒有任何一個聯合國組織敢於接納巴勒斯坦為正式成員，遏制住了後者在聯合國取得「外交勝利」的勢頭，因而完全無需修改。

2016至2017年間，聯合國教科文組織又先後通過了多項在巴以衝突中「站隊」的決議。諸如將耶路撒冷的金頂清真寺單純描述為穆斯林的祭祀聖地，將約旦河西岸城市希伯倫的部分城區確定為巴勒斯坦的世界文化遺產，這些舉措都進一步激怒了以色列和美國。最終，特朗普政府決定效法共和黨強硬派總統里根，進一步「懲罰」聯合國教科文組織。（作者系中國社科院世界經濟與政治研究所助理研究員）

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