解析：美國微妙時刻退群教科文 有影響總幹事選舉等多重算計

美國10月12日宣布決定退出聯合國教科文組織。此前，美國已中止向這一組織繳納會費長達6年之久，而且總統特朗普上台後不斷有美國將退出的傳言。

這一消息宣布之時，正值教科文組織執行局會議召開期間，也是下一屆總幹事換屆選舉投票最激烈的時候。美國此時退群，有影響總幹事選舉等多重算計。

這是10月12日在法國巴黎拍攝的聯合國教科文組織總部外景。新華社記者陳益宸攝

從表面上看，美國退出是源於2011年舉行的聯合國教科文組織大會投票通過關於巴勒斯坦以成員國身份加入這一組織的提案。

當時，作為對此事的回應，美國中止向教科文組織繳納會費，其理由是：國會通過的相關法律，禁止向那些在巴以達成和平協議前就正式承認巴勒斯坦國家地位的聯合國機構提供經費。

美國國務院12日發布的一項聲明說，美國決定退出聯合國教科文組織的主要考慮包括不斷增加的欠費、機構需要根本性改革及對該組織「針對以色列的持續偏見」的關切。

然而實際上，美國退出教科文背後有一個不能明說的真正原因——美國在教科文無法完全掌控局面。與聯合國安理會不同，教科文的決策程序不實行一票否決權。

美國曾於1984年退出過一次教科文，後在2003年回歸。其重返因為「9·11」後美國認為教育和文化在其反恐戰中不可或缺的重要性。而這次除非國內法律修改或巴以形勢發生變化，否則美國會無限期拖欠教科文會費。

這是10月12日在法國巴黎拍攝的聯合國教科文組織總部外景。新華社記者陳益宸攝

影響總幹事選舉、施壓巴勒斯坦、伊核問題伏筆

聯合國教科文組織執行局12日就下屆總幹事提名人選進行了第四輪選舉投票，但仍未能有候選人達到法定票數。領先的三國中，卡達候選人獲得22票，法國和埃及候選人均獲18票。卡達候選人率先進入13日晚間的第五輪、也是最後一輪投票，法國和埃及候選人將在13日下午通過淘汰制投票決出另一張第五輪入場券。

美國此時宣布退出對選舉結果的影響顯然非常微妙。卡達、法國、埃及三個候選人正在相持不下，誰都有可能最終勝出。美國此舉，明顯是不希望繼續出現「針對以色列持續偏見」的候選人，其吸引眼球的效應也算成功。

二是施壓巴勒斯坦民族和解進程。美國這次退出緣起教科文組織2011年接納巴勒斯坦為成員國。巴勒斯坦兩大政治派別法塔赫與哈馬斯12日簽署旨在結束長期分裂的和解協議。美國同一天宣布這一決定頗有敲打巴勒斯坦的意味。

三是在伊朗核協議命運未定時安撫以色列。美國總統特朗普定於華盛頓時間13日中午宣布是否認定伊朗遵守核協議，可能把球踢給國會。

欠費怎麼辦？

教科文總部工作人員對美國的做法十分不滿。記者在現場採訪了幾位工作人員，他們對美國拖欠會費、最終賴掉5億美元表示憤慨，其中一人直接了當：「特朗普就是個商人，5億美元直接就這麼賴掉了。」

不過，其中也有人並不驚訝，畢竟會費已經拖欠了6年多。「美國正式退出，實際上對教科文來說比拖著要好，這樣可以重新分配繳費份額，教科文過去無法實施的項目可以重新開始，經費反而可以得到保障。」另外一名不願透露姓名的工作人員表示。

目前，美國向聯合國教科文組織繳納的會費佔該機構總會費收入的22％，日本是9.68%，中國是7.92%。會費是根據成員國經濟總量、人均GDP，負債率等多種因素算出，每三年重新審核一次。日本、英國最近也因為種種原因拖欠會費，實際上中國在教科文組織中的貢獻已經非常大，美國退出後預計還將增加。

這是10月12日在法國巴黎拍攝的聯合國教科文組織總部外景。新華社記者陳益宸攝

後續：金盆洗手？不，會繼續發揮影響

美國退出教科文，並非就對教科文沒有了影響力。之前，在2011年拒交會費後，美國仍然保持著執委的席位。這次退出，美國希望保留永久觀察員身份，就是仍然希望發揮在其中的影響力。

在教科文長期工作的內部人士認為，即使美國退出教科文，仍然會通過夥伴國家或民間組織參與教科文活動，來發揮美國的影響力。

他們指出，即便是1984年完全退出的情況下，美國作為世界遺產公約的締約方，仍然可以繼續繳納世界遺產委員會（教科文有世界影響力的委員會）會費和成為世界遺產委員會委員，仍然可以參加政府間海洋委員會（教科文下屬海洋政府間官方組織）的活動。今後美國仍然不會放棄在這些在世界有影響力的組織發揮作用。

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記者：應強 張曼 馬建國 劉晨 陸佳飛 胡若愚

編輯：徐曉蕾 王豐豐 趙剛

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