胡必亮：加強和完善全球治理體系

胡必亮 北京師範大學新興市場研究院院長

■新理念　新思想　新戰略——全球治理之中國方案

目前，全球性問題不少，有些還相當嚴重，比如有些地區戰事頻發，貿易保護主義抬頭，貧困問題沒有得到根本解決等等，而形成這些全球化問題的原因和機制是不一樣的，因此解決問題的辦法也不一樣，這就要加強全球治理，就要對全球性問題進行規制管理，包括對相關制度與規則的制定與執行、實施。全球治理工作不是一次性就可以完成的工作，是一個不斷改進的過程，需要不斷地加強和完善。

全球治理最終目的：提高世界人民福祉

習近平總書記於去年9月初二十國集團領導人杭州峰會期間在中美氣候變化《巴黎協定》批准文書交存儀式上就有效應對氣候變化挑戰提出了三條應對策略：一是要不斷加強和完善全球治理體系；二是要創新應對氣候變化路徑；三是要推動《巴黎協定》早日生效和全面落實。現在看來，這些話是具有很強的提醒作用的，提醒各國要認真對待這一事關全球治理的一個非常重要的方面，要認真研究應對路徑，切實加快落實。氣候變化屬於典型的全球性問題，直接關乎世界上所有人的利益和人類未來發展前景，世界各國及其人民都應該採取積極的一致行動，任何國家都不應有任何理由在這樣一個極其重要的問題上持消極態度，採取消極做法。

實際上，除了氣候變化外，全球性的問題還很多，而且目前的問題都很嚴重。比如說，世界上還有一些地區戰事頻發，衝突不斷；因此也就出現了許多戰爭難民，他們顛沛流離，流落他鄉，有些甚至在逃難路上失去了生命；近年來的恐怖襲擊事件也是頻繁發生；全球化進程遇到了比較大的迴流衝擊，有些國家甚至出現了一定程度上的逆流；民族主義、貿易保護主義等勢力抬頭；貧困問題也沒有得到根本性解決，世界上大約還有15%的人生活在絕對貧困狀況，基本需求得不到滿足；重大傳染性疾病跨境傳播的情況時有發生，全球公共衛生面臨嚴峻挑戰；不少國家債務情況持續惡化，金融市場很不穩定，全球性金融危機產生的制度性、機制性根源依然存在；不少國家失業率持續上升，就業面臨巨大壓力；數字鴻溝、貧富差距在有些國家也還在持續擴大……

總之，目前的全球性問題不少，而且嚴重程度不輕。那麼，我們應該怎麼辦呢？很顯然，形成不同的全球化問題的原因和機制是不一樣的，因此解決問題的辦法也不一樣，但有一點卻是基本的，也是十分重要的，那就是習近平總書記所提出的基本思路，要通過不斷地加強和完善全球治理體系來逐步解決這些問題。

所謂全球治理，簡言之，就是指對全球性問題的規制管理，包括對相關制度與規則的制定與執行、實施。當然，制定出好的制度與規則以及實施好所制定的制度與規則的最終目的，都是為了促進維護世界和平穩定，促進全球更好發展，提高世界人民福祉。制定和實施全球性制度與規則是一個過程，在這個過程中，各種形式和力量都會以一定的方式參與其中，其中最有影響力的力量主要來自三個方面：市場、政府和社會。大家對於社會和市場的力量都很了解，而社會的力量通常是通過一定的社會網路形式參與其中並形成影響力的。要制定和實施好全球性制度與規則，最關鍵的工作就是要協調好這些力量發揮作用的方向、力度、方式及其影響。由於這些力量源於全世界各個地方、不同層級等，協調起來往往十分困難。因此全球治理工作不是一次性就可以完成的工作，是一個不斷改進的過程，需要不斷地加強和完善。

全球治理核心是共同治理　促進世界和平與發展

近年來，習近平總書記就全球治理及其加強與完善問題，提出了許多重要思想。認真學習領會這些重要思想並從實際出發積極努力地做好相關工作，對於改善目前的全球治理必將起到十分重要的作用，不僅對促進我國的進一步可持續發展有利，也直接有利於促進世界和平與發展，使世界各國、各地區及其人民從中受益。最近通過認真學習習近平總書記近幾年來的重要講話，我發現他關於全球治理的內容十分豐富。經過歸納和總結，我概括出了以下十個方面的主要思想。

1、全球治理問題十分重要，加強和完善全球治理體系任務緊迫。習近平總書記十分重視全球治理以及全球治理體系的完善問題，為什麼呢？第一個原因，因為我們目前處於全球化時代，各國發展變化都很快，而且表現出十分顯著的你中有我、我中有你，一損俱損、一榮俱榮的特徵，因此最好的辦法就是共同構建良好的全球制度與規則，促進聯動發展，最終使世界上所有的國家和所有的人民都得到好處；第二個原因，因為全球治理的問題，是屬於治制的範疇，因此是需要大智的，也就是人民通常所說的「大智治制」的問題，是天下的大事，是天大的事；第三個原因，全球治理目前的問題已經很嚴重了，處於「治理困境、治理赤字」的狀況，如果我們不儘快想辦法加強和完善全球治理體系，後果將會十分嚴重，因此此事不僅十分重要，而且十分緊迫，刻不容緩；第四個原因，通過完善全球治理體系，有助於推動全球化尤其是經濟全球化得以更好發展，逐步構建起一個開放、包容、普惠、平衡、共贏的新的全球化；第五個原因，構建合理的全球治理體系是維持世界經濟儘快走出低谷並保持其可持續增長的重要制度保障。

2、全球治理體系是一個綜合性的概念，包括了十分豐富的內容。全球治理包括了許多方面的內容，是一個系統的體系。它既包括了大家所熟知的全球經濟治理、全球金融治理、全球貿易治理、全球能源治理、全球基礎設施治理等與經濟發展密切相關的內容，也包括了全球社會治理、全球氣候治理、全球發展治理等方面的內容。應該說，全球所有的事情，都有一個如何實現有效治理的問題，因此全球治理體系就是一個包含了與世界和平、發展相關的各方面的治理內容的系統。研究和構建全球治理體系，自然就是一項巨大的系統工程。

3、在綜合性的全球治理體系中，全球經濟治理具有特殊重要性，尤其需要我們予以特別重視。這一方面是因為經濟發展是維護世界和平與促進世界發展的基礎，另一方面是因為目前世界經濟發展出現了許多問題。從經濟治理來看，也包括了方方面面，其內容也是十分豐富的。為此，習近平總書記特別提示我們，在目前完善和加強全球經濟治理時，要重點抓好這樣五個方面的建設：一是要努力構建公正高效的全球金融治理格局，保持經濟金融穩定；二是要構建開放透明的全球貿易治理格局，促進全球貿易持續增長；三是要構建開放透明的全球投資治理格局，以更好地釋放全球投資潛力；四是要構建綠色低碳的全球能源治理格局，推動全球綠色發展；五是要構建包容聯動的全球發展治理格局，以更好地落實聯合國2030年可持續發展議程，等等。

4、構建新的全球治理的基本目標與方向在於構建更加均衡普惠的全球治理模式，為全球可持續經濟增長提供製度與規制保障。這一思想是與以上強調全球經濟治理的特殊重要性緊密聯繫的，是從另一個角度提出了如何保證合理的全球經濟治理體系得以構建以及經濟增長得以可持續保持的問題，那就是要構建一種好的全球治理模式，而不是不好的全球治理模式，更不能是壞的全球治理模式。當然，其最終目標還是為了實現世界各國的共同繁榮，維護世界和平穩定，促進世界共同發展。

5、全球治理的核心是共同治理，基礎在於確保各國權利平等、機會平等、規則平等。平等參與全球治理，需要保證參與方具有廣泛的代表性和發言權。這是習近平總書記最關心的一點，也是在他的講話中被經常提到的一點。顯然，這是具有很強針對性的，因為目前在這方面存在比較嚴重的問題，那就是目前的全球治理規則與制度，基本上都是由極少數國家主導制定的，甚至在不少領域，基本上也就是1-2個國家說了算，嚴重地缺乏代表性，新興市場經濟國家和發展中國家嚴重地參與不足。

但現實的情況是，自上世紀中期大批發展中國家群體獲得獨立以後，到本世紀初期，一批新興市場經濟國家開始崛起，尤其是其經濟快速增長，成為推動世界經濟持續增長的一股新生力量，尤其是從經濟增量來看，情況更是如此：目前世界經濟增量部分的80%來自新興市場經濟國家和發展中國家的貢獻，也就是說增量部分只有20%的貢獻來自發達經濟體；僅金磚五國，近年來就貢獻了世界經濟增長的50%以上。同時，新興市場經濟國家和發展中國家也在氣候變化、維和、反恐、消減貧困等方面成為世界舞台上十分重要的力量。但是，目前的全球治理體系並沒有反映出這些十分重要的變化趨勢，新興市場經濟國家和發展中國家在全球治理中的地位的實際改善並不大，提升並不高，在全球治理中仍然少有發言權。這就清楚地說明當前全球治理體系的代表性和包容性是很不夠的，需要隨著時間和具體情況的變化，及時調整新興市場經濟國家和發展中國家以及各國在全球治理體系中的參與度、發言權，要與時俱進、因時而變，不能一成不變。

因此，我們必須對不合理的治理結構進行改革，譬如說，要在國際貨幣基金組織2010年改革方案的基礎上，繼續推進國際金融機構份額和投票權改革，繼續增加新興市場經濟國家的代表性和發言權。目前金磚國家，也就是中國、印度、俄羅斯、巴西和南非五國在國際貨幣基金組織中的投票權合計為14.18%（具體分別為6.09%、2.64%、2.59%、2.22%、0.64%），而美國一個國家的投票權目前仍然高達16.52%，比金磚五國合計數還要高出2.34個百分點；世界銀行的投票權情況也大致如此，金磚五國合計為12.98%，美國一個國家的投票權佔16.3%，比金磚五國合計數更是高出3.32個百分點。此外，要充分發揮IMF特別提款權的作用，同時要加強全球金融監管，防止金融危機發生，保證國際金融框架的穩定性和韌性。

6、僅僅改革存量仍然是不夠的，還需要做大增量。也就是說，還要增加新的全球治理供給，包括增加新的全球治理組織、機構、平台等。譬如說，G20就是為了共同應對全球金融危機而構建的新的全球治理平台；金磚國家（BRICS）就是為了促進新興市場經濟國家之間的深入合作與共同發展所構建的全球治理新平台；金磚國家新開發銀行和亞洲基礎設施投資銀行都是為了更好地滿足新興市場經濟國家和發展中國家對於基礎設施建設資金需求所構建的全球金融治理新組織、新機構。毫無疑問，為了更好地解決我們在文章開始提到的許多全球性的新問題，更多的全球治理新組織、新機構、新平台將因時因勢地出現並得到發展。

7、中國應更加積極地參與全球治理，尤其是全球經濟治理、全球氣候治理。經過近40年的改革開放，中國在世界上的經濟實力和政治影響力大幅提升，已經成為促進世界和平與發展的一個十分重要的國家，因此中國更多更深地參與全球治理尤其是經濟治理，已是客觀必然，大勢所趨。當然，參與全球治理的方式是多種多樣的，其中一種建設性的參與方式，就是為全球提供更多更好的公共產品。比如說，中國倡導並積極推進的「一帶一路」建設，就是目前階段中國為全球提供的十分重要的公共產品；此外，由中國創建的絲路基金對於實施和加快「一帶一路」建設項目具有直接的促進作用，也是一項重要的全球性公共產品。與金融方面的情況類似，中國在氣候變化方面所提出的方案特別是中國已經實施的具體措施，對於改善全球氣候變化治理也同樣具有關鍵性作用。

8、致力於鞏固二十國集團、金磚國家作為全球經濟治理重要平台的地位。正是由於目前的全球治理體系與格局存在許多問題，而改進這些問題又需要時間，因此新興市場經濟國家和發展中國家目前應該積極主動地增加或參與增加新的全球治理供給的各種努力，並對新的全球治理平台、機構充分地加以利用，儘可能為促進其發展起到積極支撐作用。目前要積極推進鞏固二十國集團、金磚國家等新的全球治理平台的深度建設與完善工作，充分利用這兩個新平台，一方面促進全球治理結構的改進與完善，另一方面，利用這兩個新平台緊密各相關國家之間的合作，促進各相關國家自身的更好更快發展。

9、重視和積極做好新疆域治理工作。根據時代發展的新需要，我們要十分重視並積極做好與深海、極地、外空、互聯網等新疆域相關的各項治理工作。首先是要提出我們關於新疆域治理的基本原則，那就是和平、主權、普惠、共治的原則。在這一原則下，各國以平等身份參與到新疆域治理中來，實現共同有效開發。由於這些領域都是比較新的領域，我們要加強研究工作，積極參考其他國家的相關經驗教訓，形成不僅對我國有利而且對世界也有利的開發方案。在實施開發過程中，我們要加強與其他國家的緊密合作，共同開發，互利共贏。

10、展望未來全球治理體系建設，應堅持共商共建共享、合作共贏的基本理念，以合作為動力，以開放為導向，促進全球化發展。基於中國近四十年來的改革開放發展經驗，習近平總書記為未來構建新的更好的一套全球治理體系從幾個重要方面提出了自己的看法，包括基本理念、主要動力、基本導向等，為世界各國共同推進新的全球治理體系構建貢獻了中國智慧。同時，習近平總書記還將新的全球治理體系構建與促進全球化發展聯繫起來，同時也更好地促進更好的全球化發展。

中國積极參与全球治理的過程已經開始

由此可見,習近平總書記關於加強與完善全球治理體系的思想具有四個很鮮明的特徵:一是系統性特徵,這既表現在所涉及內容的綜合性和全面性方面；也表現在其分析問題的基本思路上，從談這個問題的意義和重要性開始，接著就談這個問題所涉及的內容，然後到重點，以及如何做，對未來的展望等，體現出很強的系統性。

二是針對性特徵，不論是論述全球氣候變化治理，還是突出全球經濟治理，以及談全球治理過程中代表性和發言權問題和對當前全球治理規制的改革與增強問題等，都是針對目前的現實而談的，具有很強的針對性，因此也就對當前的相關工作具有很好的指導性。

三是務實性特徵，談現狀和問題的目的是為了解決問題，因此在講清問題的基礎上，習近平總書記提出了許多有利於加強和完善全球治理的具體倡議和方案，譬如說全球共建「一帶一路」的倡議、共同創建亞投行等新的全球治理機構的倡議等，並且將倡議逐步地加以實施，逐步地變成現實。

四是創新性特徵，這在思想和行動方面都表現突出，包括提出了關於通過加強和完善全球治理而推進新的全球化發展和為世界經濟增長走出低谷提供製度保障的思想、關於構建更加均衡普惠的全球治理模式的思想、關於共同治理的思想、關於全球治理要重視做增量的思想、關於中國應該積极參与全球治理的思想等；從行動方面來看，不僅提出了共建「一帶一路」的倡議，而且採取了一系列具體的政策措施積極推進「一帶一路」建設落到實處，包括積極倡導成立了金磚國家新開發銀行、亞洲基礎設施建設銀行等新的全球治理機構，並且都已開始成功運營等。

習近平總書記代表中國已經提出了一套完整的關於加強和完善全球治理體系的系統思想與方案，而且許多思想和方案已經開始落實和實施，這表明中國積极參与全球治理的過程已經開始。我們堅信，作為一個負責任的大國，中國積极參与全球治理尤其是積极參与全球經濟治理和全球氣候治理，不僅對促進中國自身發展有利，也將為維護世界和平穩定和促進世界更好發展做出積極貢獻。

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