重視兒童早期發展是反貧困突破口

「重視兒童早期發展是消除貧困代際傳遞的根本途徑，各國實踐表明，兒童早期發展是反貧困的重要手段和突破口，為貧困地區培養好下一代就抓住了減貧脫貧的關鍵，也是減貧事業中最有成效和最具根本性的重大舉措。」日前，原國務委員戴秉國在貴州省召開的「貧困地區農村學前教育專題研討會」上致辭時表示。

黨的十八大以來，我國把2020年全面消除絕對貧困，堅決打贏脫貧攻堅戰，提升為事關實現全面建成小康社會奮鬥目標的重大任務，並將教育扶貧列為「十三五」脫貧攻堅規劃的重要內容。明確提出，要建設普惠性幼兒園。

讓貧困地區的孩子們接受良好教育是扶貧開發的重要內容。在由中國發展研究基金會與貴州省教育廳等主辦的此次會議上，如何通過普及貧困地區的學前教育來阻斷貧困代際傳遞，促進反貧困和兒童事業發展，成為與會者熱議的話題。

投資學前教育就是投資未來

「投資兒童學前教育就是投資未來，投資越早得益越早，回報也越高。正因為如此，普及公平而有質量的學前教育，日益成為各國政府教育改革和人力資本發展的戰略目標。」國務院發展研究中心主任李偉說。

普及學前教育可以說是一個世界性的課題，國際社會歷來高度重視學前教育。2015年，聯合國《變革我們的世界：2030年可持續發展議程》將發展普惠而有質量的學前教育列為重要內容，並首次提出「到2030年，確保所有男女童獲得優質幼兒發展、看護和學前教育，為他們接受初級教育做好準備」。

這意味著世界各國都要加大對兒童早期發展的投資，尤其是更多地關注和幫助全球數千萬最貧困的兒童，使他們能夠平等而有尊嚴地享受到有質量的學前教育。

全球跟蹤研究顯示，兒童早期發展階段每投入1美元，將獲得4.1—9.2美元的回報；在美國，這一回報在7—16美元之間。

為有效實現普及公平而有質量的學前教育這一目標，不少國家都通過強化政府舉辦學前教育的責任、優先建設教師隊伍等多種舉措，大力促進學前教育發展。特別是這些國家都極為重視處境不利兒童的學前教育，通過直接干預為這些兒童提供較好的學前教育條件和機會。

美國的「開端計劃」、英國的「確保開端計劃」、澳大利亞的「學前教育普及計劃」和古巴的「教育你的孩子計劃」等，都是此類典型項目。這些行動計劃所提供的普惠、優質的公辦學前教育，提高了處境不利兒童的入園率，縮小了城鄉和區域間發展的差距，促進了國家學前教育的普及。

我國2010年頒布實施的《教育規劃綱要》，確定了到2020年基本普及學前教育的發展目標。隨著「國十條」和兩期學前教育行動計劃的實施，2016年全國學前三年毛入園率已達到77.4%。

「目前面臨的困難和挑戰，主要表現在東部和西部、城市和農村之間的發展還不平衡，最底層的20%貧困地區兒童還缺乏學前教育機會，教師隊伍的數量和素質還不能完全適應學前教育普及的要求。」戴秉國說。

怎樣解決「最後一公里」問題

為貧困地區偏遠農村兒童提供學前教育，確保每個兒童都能公平地享有接受學前教育的機會，跑完農村學前教育「最後一公里」，是一些國家面臨的共同挑戰。

「在過去15年中，我們實現了學前教育的普及化，這是因為我們有強有力的政府，有政治上的意願促進學前教育的發展。」韓國兒童保育與教育研究所趨勢研究和國際合作部主任文默英說，韓國現在面臨的一個挑戰是，約91%的3—5歲的孩子接受了學前教育，但還有約9%的孩子不知道處於什麼樣的狀況，現在並沒有相關的數據，找到他們不容易。

為了讓更多貧困地區農村幼兒能接受學前教育，我國教育部等四部門今年啟動實施了第三期學前教育行動計劃，提出增加普惠性資源供給，加快集中連片貧困地區鄉村幼兒園建設。繼續辦好公辦鄉鎮中心幼兒園，充分發揮輻射指導作用，大村獨立建園，小村聯合辦園，優先利用中小學閑置校舍進行改建。

不少地方政府在發展農村學前教育的過程中，積極探索藉助多方力量因地制宜地建設農村幼兒園。

「我們始終堅持把教育作為最長遠的民生，作為拔掉窮根、阻斷貧困代際傳遞的治本之策。」貴州省教育廳廳長王鳳友說，貴州省按照「一村一園」建設目標，因地制宜、合理規劃，穩妥推進農村幼兒園建設。2015年實現了鄉鎮公辦幼兒園全覆蓋後，大力建設村級幼兒園，近三年新增了村級幼兒園4000餘所。

作為國家扶貧開發重點縣，5年前，貴州省松桃苗族自治縣農村適齡兒童學前教育問題十分突出。2012年4月，中國發展研究基金會在松桃5個連片少數民族鄉鎮，實施「山村幼兒園計劃」試點，設立了100所山村幼兒園。在總結松桃試點經驗的基礎上，2014年9月，銅仁市全面啟動山村幼兒園全覆蓋計劃，松桃山村幼兒園也從100個發展到494個，全縣農村學前教育實現了全覆蓋。

據了解，中國發展研究基金會2009年發起「山村幼兒園計劃」，結合政府和社會資源向農村地區3—6歲兒童提供早期教育，探索普惠性的早期教育政策方案。截至2017年8月，基金會和地方政府合作，共在青海、貴州、湖南等9個省（區）的17個縣（市），設立山村幼兒園近1800所，惠及在園幼兒4.5萬多人。

如何確保普及率與質量同增長

華東師範大學教授周念麗對甘肅省華池縣和新疆吉木乃縣「山村幼兒園計劃」受益幼兒的心理發展進行了研究，運用表現性評價方法，分別拍錄了幼兒裝扮遊戲、建構遊戲和表演遊戲三個場景，通過跟沒有進入山村幼兒園計劃的散居幼兒進行比較，結果發現，在積極情緒、興趣度、人際互動和積極行為等方面，山村幼兒園的幼兒平均發生次數明顯高於散居幼兒。

「在這樣一個良好的師幼互動、幼幼互動的情況下，山村幼兒園的孩子能夠更加體驗到愛、自尊和歸宿。」周念麗說。

中國發展研究基金會副理事長兼秘書長盧邁表示，基金會最早試點的青海樂都區，2008年學前教育普及率不到50%。基金會和樂都區政府合作，經歷了走教點到固定早教點，再到山村幼兒園三個發展階段。樂都區學前教育的普及率從2009年實施項目以來的48.2%提高到現在的96.4%。

總結8年來的經驗，青海省樂都區副區長王海蓮認為，地方黨委政府的高度重視，保障經費投入，才能確保項目有計劃、有步驟地實施。這一點很重要。

「山村幼兒園計劃」解決了山村兒童無園入、入園遠的問題，逐步縮小了城鄉學前教育差距。在試點地區當地政府的大力推動下，山村幼兒園逐步進入提高質量、走向規範的階段，但志願者隊伍不穩定、素質提升慢，辦園水平參差不齊，是當前普遍面臨的挑戰，這關係到能否為農村幼兒提供有質量的學前教育。

「我們不光要讓農村的孩子有園上，還要上好園。沒有錢很難去解決質量提高問題。2016年我國學前教育經費總投入是2802億元，但學前教育經費GDP佔比僅僅是0.3765%。毛入園率在60%—85%的中等收入國家學前教育投入GDP佔比平均是0.45%，所以2020年我國學前三年毛入園率達到85%的話，仍然需要加大投入。我們做了一些研究，如果中等收入國家毛入園率達到85%以上，學前教育經費投入GDP佔比平均要達到0.8%。」北京師範大學教授劉焱說。

「《學前教育改革與國家反貧困戰略——美國的經驗》一書的作者、小布希政府『不讓一個兒童掉隊』教育法案實施的負責人密歇根大學教授蘇珊·紐曼，在這本書里很遺憾地表示，並不是所有的政策制定者都看到了學前教育和消除貧困之間的關係。因此我想，拿出實效、拿出經驗，加強對兩者關係的實證性研究，加大宣傳力度，讓國家財政投入投向最需要的人群，投向效益最高的教育階段，仍然是一個長期的不容鬆懈的任務。」北京師範大學教授馮曉霞說。（本報記者 紀秀君）

《中國教育報》2017年10月01日第2版

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