瑪格麗特·維斯塔格:令美國大公司聞風喪膽的歐洲守護神
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黑鑽圖書館坐落在哥本哈根的一處河畔,略微傾斜的外觀就像兩艘俯瞰水面的太空飛船。2017年2月初的一個上午,歐盟委員會在圖書館舉辦公民對話,圖書館的深色外牆籠罩在雨霧中,但有100多人湧入了圖書館的禮堂。這是歐盟28位專員巡訪過程中的一次活動,每位專員代表一個成員國,每人負責一個領域,如貿易或交通,他們輪流回答公眾問題,解釋他們的政策。這是2014年底以來的第131次公民對話,有著典型的歐盟式優雅:會前水果和茶水、會後品酒和點心,全程都彬彬有禮、井然有序,大家顯然相信這種討論可以解決任何問題。
黑鑽圖書館,即丹麥皇家圖書館的增建部分,於1999年9月落成
當天對話主講的兩位歐盟專員之一是來自丹麥的瑪格麗特·維斯塔格(Margrethe Vestager),這位歐盟競爭事務專員已成為頗受爭議的名人。作為歐盟的首席調查官,她必須保護歐盟對公平市場的願景,而且她對這一職責抱有極大的熱情。2016年8月,維斯塔格宣布,愛爾蘭向蘋果公司(Apple Inc.)提供非法稅收優惠,她下令蘋果公司補繳逾140億美元的稅款和利息。這一罕見裁決就像大衛向巨人歌利亞投擲的巨石,令美國和其他國家的很多人拍手稱快。
維斯塔格整個任期內都受到大公司本能地不信任。她推動對亞馬遜(Amazon.com)、菲亞特(Fiat)、俄羅斯天然氣工業公司(Gazprom)、谷歌(Google)和麥當勞(McDonald』s)和星巴克(Starbucks)展開調查,她的任期還有兩年半。歐盟即將對麥當勞和亞馬遜與盧森堡的避稅交易作出裁決。如果維斯塔格對谷歌處以數十億美元罰款——這很有可能,因為谷歌同時在抗辯三起歐洲反壟斷案——她肯定會再次登上新聞頭條。谷歌受到調查是因被指迫使手機製造商預裝其應用、在其搜索結果中偏好谷歌自己的比價購物服務,以及阻止第三方網站顯示其競爭對手的搜索廣告。與蘋果和亞馬遜的調查一樣,這些案件也是維斯塔格的前任遺留下來的,但她加快進程並完成了調查。
美國大型跨國公司還不習慣在海外受挫,維斯塔格一貫勇於跟它們對抗的態度令這些公司又驚又惱。蘋果公司首席執行官蒂姆·庫克(Tim Cook)稱歐盟對該公司的稅務裁決「純粹是耍政治手段」。185位美國公司首席執行官向歐洲政府首腦上訴,要求撤回該裁決,稱其是「嚴重的自殘傷害」。甚至美國政府都感覺有必要挺身而出。美國財政部2016年8月發布白皮書,批評維斯塔格的競爭總司就像一個「超國家級稅務局」,樹立了一個「不良先例」。3月底,美國貿易代表辦公室在一個更廣泛的報告中重申其觀點,認為維斯塔格過於偏離判例法。奧巴馬政府期間的一位前財政部官員說,維斯塔格的工作人員就像「一幫水管工干著電工的活」。
這些批評並未阻擋住維斯塔格,她繼續捍衛著歐盟的創建原則之一:一個政策完善的經濟體可以產生最大規模、最普遍的社會效益。在當下歐盟受到新的質疑之際——原因包括英國脫歐、各種平民主義和民族主義、希臘脆弱不堪、俄羅斯的干預以及對歐元區債務問題的覺醒——維斯塔格已成為歐盟曝光率最高、最敢言的代言人……
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