國際反恐為什麼「越反越恐」？

近年來，歐洲恐襲事件頻發，安全壓力陡升。從巴黎巴塔克蘭劇院血流成河到布魯塞爾連環爆炸，從尼斯卡車碾壓慘案到柏林聖誕市場貨車衝撞，從慕尼黑的槍聲到上月香榭麗舍大街的槍擊，恐怖陰霾一直籠罩在歐羅巴上空。以英國為例，雖然警方已經挫敗10多起恐怖襲擊陰謀，但仍未阻止今年3月發生在倫敦議會大廈的恐襲事件，以及此次曼徹斯特體育館爆炸案。誠如英國警方所判斷，恐怖襲擊對英國而言，「不是是否會發生的問題，而是何時發生的問題」。事實上，這一判斷適用於歐美不少國家。

曾經以和平安寧著稱的歐洲，如今卻陷入恐襲「疲勞症」之中。美國「9·11」事件以來，國際反恐力度越來越大，卻沒有阻止部分恐襲事件發生，相反給許多人留下了「越反越恐」的感覺。據不完全統計，「9·11」後的16年，全球有超過14萬人死於恐怖襲擊。一輪又一輪的反恐戰爭，並沒有讓西方世界變得更安全。美國全國廣播公司和《華爾街日報》的聯合民調顯示，高達47%的受訪者認為現在的美國比「9·11」之前更加不安全。這究竟是一個什麼樣的局面？從整體上看，一邊是「基地」組織還沒有被剷除，一邊是更為兇殘的「伊斯蘭國」趁勢坐大，非洲、南亞的極端勢力也在混亂中崛起，「獨狼式」恐怖主義肆意蔓延。此起彼伏的恐怖襲擊，已經成為一些國家和民眾不得不面對的重大安全威脅。

國際反恐為什麼「越反越恐」？從表面上看，這與恐襲手段的「革新」和恐怖分子「進步」密切相關。特別是伴隨著互聯網技術的進步，一些恐怖分子充分利用互聯網匿名、無組織、傳播速度快、影響範圍廣等特點，組織實施恐怖襲擊活動。客觀來說，恐怖分子已很難再像「9·11」一樣發動跨國襲擊，但一些新型的恐怖活動卻讓防範難上加難。目前來看，恐怖勢力逐漸轉向本土化、小型化，「獨狼式」恐襲轉而成為新戰略、新戰術。相比有一定規模的恐怖組織，「獨狼」的威脅更大、隨機性更高，因為他們通常不屬於某一個受到監視的特定恐怖網路，與外界交往少，更難被「探測」發現。這是當前歐美國家面臨的主要恐怖威脅形式，也是國際反恐很難完全防範的原因所在。

從深層次來看，則必須探討恐怖主義的生成機制。除了國情、文化、宗教層面的原因，也與西方國家的反恐和外交政策直接相關。就拿「伊斯蘭國」來說，其發展壯大的過程就與美國的伊拉克和敘利亞政策緊密聯繫——因為美軍的匆忙撤離和伊拉克政府對遜尼派的持續打壓，給了「伊斯蘭國」這一遜尼派極端組織起死回生的機會；因為美國一度援助敘利亞反對派，這一極端組織在經過戰爭洗禮後戰鬥力愈發強大、思想越發極端。另外，西方國家出現不少恐怖主義同情者，一些甚至在本國或前往他國參加所謂「聖戰」。這種內生性的本土恐怖主義，一方面是受到了國際恐怖主義的煽動蠱惑，另一方面則是受到了西方國家自身經濟社會問題的刺激，比如移民無法融入社會、失業率居高不下、年輕人看不到希望，等等。也就是說，西方國家本身就是「越反越恐」的一個重要原因。

在反恐問題上，國際社會早就應該結成統一戰線。遺憾的是，一些國家在反恐問題上附著了太多政治目的，採用「雙重標準」，干涉他國民族、宗教問題。缺乏有效合作的國際反恐，讓恐怖分子夾縫中得以生存，形成勢力。

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