央企公司制改革重大進展：69家央企集團年內將完成

劃重點：

1、69家集團公司及2600多戶下屬企業年內將完成改制工作。

2、目前98家中央企業中，已經有83家建立了外部董事占多數的規範董事會，中央企業二級國有獨資、全資公司中近一半建立董事會，還在4家中央企業集團開展落實了中央企業董事會職權試點工作，授予經理層選聘、薪酬分配等6項職權。

3、中央企業公開招聘制度覆蓋率已經達到98%，勞動合同應簽盡簽率達到100%。

4、央企通過橫向合併、縱向整合提升企業影響力、發揮協同效應的同時，用股權合作、資產置換等方式整合同質化業務，使央企的資源配置得到優化。

5、央企建設了國家級研發機構和協同創新平台，研發經費佔全國研發經費的1/4，並成立規模1500億元的創新引導基金，帶動創新基金超過200支，總規模超過6000億元。

6、要想織密國有資產『安全網』，就要貫徹以管資本為主加強國有資產監管的要求，做強國資監管的針對性、有效性、系統性。

《經濟參考報》記者從國資委獲悉，十九大代表、國務院國有重點大型企業監事會主席李志群日前談及央企改革進展時表示，黨的十八大以來，完善現代企業制度、改革經營機制、優化國資布局、推進提質增效、強化國資監管、全面從嚴治黨等六大改革措施持續深化。其中，市場化薪酬改革方面，目前已有99%的中央企業集團公司建立了明確的工資效益聯動機制，60戶控股上市公司實施了股權激勵。他還介紹，公司制改革取得重大進展，69家集團公司及2600多戶下屬企業年內將完成改制工作。

「推動中央企業不斷完善現代企業制度，是企業形成有效制衡的決策機制、增強發展動力的重要保障，」李志群表示，十八大以來，分類改革紮實推進。將中央企業分為三類，分別是主業處於充分競爭行業和領域的商業類國有企業（商業一類），主業處於關係國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業類國有企業（商業二類）和公益類。他指出，分類改革、分類考核、分類發展、分類監管全面推進，分類的導向作用逐步顯現，不同功能分類的企業定位更加清晰，整體上推進了國有企業與市場經濟更好地融合。

此外，公司制改革取得重大進展。「69家集團公司及2600多戶下屬企業年內將完成改制工作，」李志群提到，2016年底，央企控股的290家A股（含A+H）營業收入、凈利潤佔A股市場的39.3%、30.07%，「上市公司在資本市場融資、推動機制轉換和戰略性重組方面發揮了重要作用。」

此外，他表示，董事會在國有企業公司治理中的作用也越來越重要，董事會有效制衡機制初步形成，明顯提高了重大決策質量和防控風險作用。據他介紹，目前98家中央企業中，已經有83家建立了外部董事占多數的規範董事會，中央企業二級國有獨資、全資公司中近一半建立董事會，還在4家中央企業集團開展落實了中央企業董事會職權試點工作，授予經理層選聘、薪酬分配等6項職權。

在深化改革經營機制層面，李志群表示，過去幾年，央企在經營機制改革上進行了積極的探索，激發了企業內生活力。其中，薪酬制度改革成為亮點。「99%的中央企業集團公司建立了明確的工資效益聯動機制，60戶控股上市公司實施了股權激勵，11戶科技型子企業實行了分紅激勵政策，」李志群說，中央企業負責人薪酬制度也逐步規範，實現水平適當、結構合理、管理規範、監督有效。

與市場化薪酬相對應的還有市場化用工制度。李志群告訴記者，中央企業公開招聘制度覆蓋率已經達到98%，勞動合同應簽盡簽率達到100%。此外，國有企業領導人員分類分層管理、探索職業經理人制度等措施都得到了加快落實。「這些工作推動企業建立幹部能上能下、員工能進能出、收入能增能減的合理流動機制，大大激發了企業內部各要素活力。」李志群說。

在優化國有資本布局結構層面，李志群表示，近幾年國有資本的結構布局優化有效提升了資源配置效率。在李志群看來，央企通過橫向合併、縱向整合提升企業影響力、發揮協同效應的同時，用股權合作、資產置換等方式整合同質化業務，使央企的資源配置得到優化。以鐵塔公司為例，該公司的組建減少鐵塔重複建設56.8萬座，節約投資1003億元，節約土地2.77萬畝。

經過幾年的砥礪改革，中央企業資產規模達到53.8萬億元，比2012年翻了一番。有了穩的基礎，更要有進的動能和質的提升。那麼，進的動力、質的提升從哪裡來？「提質增效轉型升級，才能夯實央企的發展後勁。」

李志群說，在創新驅動發展理念下，央企建設了國家級研發機構和協同創新平台，研發經費佔全國研發經費的1/4，並成立規模1500億元的創新引導基金，帶動創新基金超過200支，總規模超過6000億元。與此同時，央企還聚焦降成本、去槓桿，雙管齊下提高企業的發展空間。

第五方面的改革舉措是強化國資監管。十九大代表、國資委主任肖亞慶表示，央企的經營機制市場化、重組整合市場化，都對國資監管提出了更高的要求。「要想織密國有資產『安全網』，就要貫徹以管資本為主加強國有資產監管的要求，做強國資監管的針對性、有效性、系統性，」李志群說。

記者了解到，從2015年至今，國資委共出台旨在強化監管的制度文件27件，並與監事會、業務廳局「一前一後」相互配合，形成發現問題、分類處置、督促整改、責任追究的監督工作閉環，同時強化了國有企業改制重組、產權交易、投資併購、物資採購和招投標等重點領域的監管。

「全面從嚴加強黨的建設，則為企業持續健康發展提供堅強保證。」李志群說，98家中央企業全部完成黨建要求進章程，全部實現黨委（黨組）書記、董事長「一肩挑」，做到了黨的領導和公司治理深度融合。

改革是激發企業活力的根本。上述改革的持續深化，有力促進了央企結構優化、轉型升級，為企業發展提供了強勁動能，大力提升了企業發展質量和效益，改革促發展、釋紅利的作用有效發揮。

中國企業研究院首席研究員李錦告訴記者，央企現階段的發展，明顯更注重發展的質量。圍繞新舊動能加快轉換的目標，近五年央企的高端製造、科研、現代服務業等行業收入增長24.1%。「供給側結構性改革成效顯著，通過發揮市場的力量，最終幫助國企逐漸找到了新的利潤增長點，」李錦說，以供給側結構性改革為指引的各項改革舉措，把國企發展引入到了一個新周期，釋放出了極為顯著的改革紅利。

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