從蘇軍變成俄軍，俄羅斯的軍事變革

在蘇聯解體至2004年前後，俄羅斯在沒錢沒錢沒錢和混亂混亂混亂中進行了第一階段軍事改革，主要是把原來蘇軍的指揮機構改換成俄軍的，在高層進行了大換血。另外，第一階段的軍事改革還進行了數十萬人的裁軍，主要裁減不必要的部隊員額以降低國防開支，這一階段的改革完成後，蘇軍初步變成了一支可用的俄軍，不過在兩次車臣戰爭中也吃過不小的苦頭，另外，這次變革主要是裁減了兵員而沒有裁減將領，造成指揮機關層次仍然過多，將軍成災。2006年， 俄軍開始了新的軍事改革， 核心體現在 《俄羅斯聯邦武裝力量2006－2010年建設計劃》 中。 如果說2004年的軍事改革是痛拋沉痾， 新一輪的軍事改革則將重點放在提高俄羅斯軍隊的裝備水平、 作戰能力， 以適應俄羅斯國家安全的需求。 這一階段，俄軍實施的改革有：改革軍隊指揮體制。 俄軍2004年的體制改革主要集中在理順高層權力， 部隊編製體制其實變化不大， 本質上沒有脫離原蘇軍模式的基本框架。

位於莫斯科的敘利亞戰場聯合指揮部

改革部隊編製結構。 將原先俄軍的集團軍-師體制， 向軍－旅體制轉變。此外還徹底改變陸軍合成兵團和部隊的結構， 使其編成更為靈活。 依據俄軍戰鬥條例， 步兵師下面有三個團， 團下面有三個營， 而改革後的步兵師則由混合編製即坦克摩托突擊團、 自動火炮導彈團、 綜合山地步兵團、 自動化指揮和信息預警對抗中心組成。 作為合成旅的基本戰術單位 「模塊」 營， 俄擬先組建三種類型的作戰營， 即重型營（坦克營） 、 中型營 （摩步營） 和輕型營（步兵營、 山地步兵營、 空降強擊營、傘兵營） ， 在試驗的基礎上再逐漸擴大。 計劃通過結構改革， 使陸軍的師和旅能適應俄羅斯自然地理條件和未來作戰的性質， 既能實施傳統的作戰行動， 又能在武裝衝突中對付非正規武裝。 空軍除重型轟炸機團外， 航空兵團編製數量將由現3個航空兵大隊縮減為2個。

繼續裁減軍隊員額。 首先是將俄軍的總員額從113.4萬人減至100萬人。 更重要的調整， 則是調整官兵比例， 改善軍隊人員組成結構。 解決2004年軍事改革之後出現的俄軍高級軍官比例太高， 非戰鬥人員太多的問題。 通過裁減300個高級將領的職位， 使將軍和士兵的比例回到了1比1000左右的世界通常標準， 還裁減了3萬多名行政和輔助人員。 另外， 俄羅斯內衛部隊也進行了裁軍， 從20萬人精簡到14萬人。 防空部隊重新整編， 特種兵部隊作為一個兵種進行建設。 各大軍區和艦隊下屬的特種分隊整合到一起， 成立獨立的兵種， 由空中特種部隊、 地面特種部隊和海上特種部隊三部分組成，主要任務是參與特種作戰， 包括防恐反恐。

在2004年， 俄軍依舊沿襲蘇聯的軍區制， 下轄有6個軍區、 4個艦隊， 與各軍兵種司令部一樣， 都是軍政、 軍令合一的指揮機構。 2005年12月26日， 俄軍總參謀部提出俄軍體制改革方案， 撤銷原先的6大軍區， 合併為4大軍區， 即西部軍區、 東部軍區、 南部軍區、 中部軍區。 改革後的四大軍區。 字面上仍然叫 「軍區」 ， 但此內涵已不同以往， 而更類似於戰區的體制。 改革後的每個軍區代表著一個戰略方向， 實現了軍區、戰區與戰略方向的統一。 軍區司令統一指揮戰區內除了戰略核力量以外的所有常規力量， 包括空海軍。 空海軍司令的作戰指揮權上交到總參謀部， 由於陸軍原本就沒有作戰指揮權， 故而陸海空三個軍種司令部全部退出作戰指揮鏈， 專事 「養兵」 ， 也就是負責各類軍事行政業務。

2008年開始的變革完成後，俄羅斯的軍區變為四個

俄軍的第二階段改革計劃在很大程度上借鑒了美軍建設的經驗。 在軍事改革籌劃階段， 俄軍在全面總結評估了近年來局部戰爭 （阿富汗戰爭和伊拉克戰爭） 的實戰經驗和俄軍體制結構的特點後認為， 美軍多年形成的部隊結構和指揮體制是先進的， 有許多可資借鑒之處； 俄軍現有的編製體制臃腫， 指揮層次過多， 極大地限制了俄軍的快速反應能力， 難以適應現代戰爭靈活、 快速的特點。 因此， 俄軍在新的改革計劃中有明顯的 「仿美」 色彩。但俄軍的改革也有自己的特色。首先， 俄羅斯的財力、 物力和人力與美國比有明顯的差距， 因此在改革中， 俄羅斯實際上放棄了自蘇聯時代以來一直秉持的 「對稱」 原則 （即與美國在軍事領域全面爭霸） ， 轉而根據 「非對稱」原則建設武裝力量和軍事組織。21世紀的戰略新轉型，在俄羅斯放棄與美國全面爭霸的戰略， 轉向 「非對稱」 的同時， 美國又在醞釀新一輪的軍事轉型。 2014年美國發布的 《四年防務評估報告》 中， 提到了新的 「兵力規劃構想」 。 按此計劃，美軍將進一步相對壓縮地面部隊， 實現 「各軍種協調發展」 。 陸軍規模將再行縮減， 現役部隊由2014年的53萬人減至44萬～45萬人。 海軍規模則是先減後增， 確保全球前沿存在， 有效提升海軍軍力的運用效率， 保持全球前沿存在。 另外， 海軍陸戰隊規模也略有削減， 任務重心轉向高技術海上作戰。

與此同時， 美軍提出 「多能」 原則，即 「軍隊具有適應多種任務需要的能力」 。 具體表現就是在軍事行動的一切領域和戰略、 戰役及戰術各個層次都能執行任務， 並能迅速從一個地區調往另一個地區， 從一種作戰類型轉向另一種作戰類型， 從執行一項任務轉向另一項任務， 還能從戰爭行動轉向非戰爭軍事行動， 部隊的編成也能根據任務的需要靈活轉換。 為了適應 「多能」 要求， 美軍作戰編組從相對固定向「模塊化」 部隊轉變。

在21世紀國際形勢的大背景下，各國的軍事與安全形勢都在發生變化， 對於軍事大國而言， 這些變化對軍隊建設方向的改變， 必須要以變革和改革的方式來完成。 以美國為首的西方發達國家為適應內外環境的變化，積極探索國防和軍隊建設發展的新思路、 新途徑； 以俄羅斯為代表的傳統軍事強國， 也試圖通過改革、 調整、 轉型，重新贏得戰略主動。 但如果僅僅看到發達國家軍費削減帶來的消極影響，忽視了這場變革轉型背後的深層動因， 與發達國家的軍事差距非但不能縮小， 反而可能繼續拉大。 因此， 必須關注美軍改革轉型對世界軍事變革產生的深刻影響。

俄羅斯改革後的國防工業體系結構

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