我們如何「干預」美國內政？

自特朗普上任來以來，美國的大戲就一出接著一出，精彩紛呈：從備受爭議的反移民政策、廢除「追夢人」，退出巴黎氣候協議，替換近半的幕僚大臣，到特朗普直面夏洛特維爾種族主義衝突，颶風登陸肆虐，拉斯維加斯最嚴重的槍擊案，種種表現都顯得十分「任性又狂妄」……但其中最值得一體的，還屬一直鬧得沸沸揚揚的「通俄門」事件，完美演繹了「現實往往比影視更狗血」。

美國自詡「國際警察」，最喜歡乾的事情就是插手別人家的事兒，這次，自己也栽了跟頭，充分告訴大家不是只有美國能干預他國內政。通常來說，「外人」插手本國內政這種事情，在感情上很難被人民群眾接受。但事實上，美國有一種讓 「外人」 合法插手的途徑，就是遊說。

「遊說」作為一種政治現象，貫穿古今的政治生活。我國古代盛行的諫議之風，甚至發展為一種「說客」職業，孔子周遊列國，蘇張合縱連橫都是「遊說」的一種形式。

蘇秦、張儀，戰國時期「中國合伙人」

在美國，政治遊說的歷史可以追溯到建國初的1792年。當時參加過獨立戰爭的弗吉尼亞老兵們為了獲取更多的補償金，就僱用了威廉姆·胡爾對大陸議會進行遊說；19世紀中期，遊說中的行賄受賄已是公開的「秘密」，有「遊說之王」之稱的薩姆·瓦爾德曾在國會作證時承認行賄，公開宣稱：「我並不是說我為我的職業感到自豪，但我也並不感到羞恥。」到如今，隨著美國政府對國內經濟發展的影響力逐步擴大，「遊說」早已與美國政治機體水乳交融，成了美國政治的一大景觀。曾有美國政治學家表示：美國政治，從某種意義上來說，就是不同利益集團之間的利益互動。為了各自的不同利益，行業、企業、團體等爭相組織、尋找自己的遊說隊伍或代言人。這點咱們可以從特朗普在大選後的首次媒體採訪中無奈承認，雖然他不喜歡這些政治因素，但他的過渡團隊里「所有人都是說客」中體現出來。

自美國建國以來，一些外國勢力一直試圖干預美國政治。1938 年，為阻止德國納粹在美國不斷擴大的影響力，美國立法通過了《外方代理人註冊法案》，為外國政府和企業遊說美國提供了合法渠道的同時也列舉了大量限制條件。其中一條就是外國勢力必須僱傭美國本土的代理人。

據來自卡內基梅隆大學和范德堡大學的學者分析顯示， 2007 年到 2010 年間的兩萬多條遊說檔案中有 144 家外國政府在美國開展遊說活動，其中 87 家外國政府直接遊說美國國會議員、同他們 「走關係」，這就是「美式拉關係」、「美式走後門」。

全美的精英遊說大軍大多集中在美國首都華盛頓，專業註冊者超過1.2萬，平均每位國會議員身後被20多名各類遊說者包圍著。華盛頓市中心有一條橫貫東西的K街，全美遊說的頂尖人物就聚集在這個「遊說一條街」中。

美劇《紙牌屋》中對非洲裔帥哥雷米·丹頓的描寫，就是K街職業說客的寫照。美國華盛頓智庫響應政治中心2016年數據顯示，2016年前三個季度，美國企業總共花費了23億美元用於遊說工作。

有趣的是，遊說公司對民主國家的收費標準要低於對威權國家的收費標準，因為國會議員往往更願和民主國家打交道，從而降低了遊說成本。因此在2007 年到 2010 年這一期間里，賴比瑞亞的遊說花費最多，高達 9000 萬美元，其次是7900 萬美元的韓國。中國大陸在這幾年中的遊說花費僅為 380 多萬美元，反觀台灣地區的總花費接近 1000 萬美元。其中最常見的遊說包括美國的軍事部署、武器買賣、核安全、關稅政策和對外援助。

當然，在找代理人遊說美國政府時，有一個十分重要的因素就是政治關聯。政治關聯決定著政治接觸的數量和質量，是奠定推介的政策方案是否能立法的基石。當一位政客在國會領導層和關鍵委員會任職時，遊說者與其政治關聯無疑是最值錢的。

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歸根到底，不是只有美國政府能干預他國內政，其他國家也能藉助合法的渠道干預美國內政。多多了解和參與美國政治運作過程，會更有利於增強咱們在美國的影響力和地位，雖然還有很長的路要走，但至少，咱們已經找到了「路」。

編輯：yt

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