糧食峰會共商全球糧食與食品安全大計

本報記者 劉慧11月18日至19日，在北京釣魚台，第五屆中國糧食與食品安全戰略峰會聚集了來自全球的農業領域官員、學者和企業人士，共商中國及全球糧食與食品安全大計。今年的峰會以「深入推進農業供給側結構性改革」為主題。　　　　國家食品藥品監督管理總局副局長孫梅君、歐盟委員會農業與農村發展總司長澤西普萊瓦、日本農林水產省國際部國際地域課長山口博之、中德農業中心項目主任霍康得、先正達中國大區總裁顧思銳、ADM公司亞太區總裁陳冬等在峰會上發表了觀點。　　　　農業要保障食品安全和質量　　　　「農業最基本的功能是保障食品安全和質量。我國糧食和主要農產品連續12年增產，食品產業快速發展，已成為全球第一大食品工業國。」孫梅君稱，今年上半年，全國加工食品抽檢總體合格率達到97.7%，近5年來，農產品質量安全檢測合格率穩定在96%以上，均處於歷史最高水平。人民對美好生活的需要最基本是要吃得放心，「如果有人問，現在能吃什麼？我想說，什麼都可以吃，但什麼都不要多吃。食品安全沒有零風險，如果吃太多會出現營養過剩。」　　　　在她看來，當前，供給與需求不匹配的矛盾在食品安全領域表現得比較充分。中國糧食、肉類、蔬菜水果、水產品連續多年居世界第一位，食物供應充足，質量安全合格率處於較高的水平，但優質專用產品供應不足，所以每年從國外進口上億噸的大豆、穀物、肉製品和乳製品。去年，跨境電商的食品類交易額達到100億元以上。「中國人口佔全球人口的22%，但耕地只佔9%，確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中，是中國政府始終面臨的頭等大事。」　　　　孫梅君還表示，解決食品安全領域不平衡不充分的問題，重點任務是實施食品安全戰略，促進供給與需求相匹配，主攻方向是提高供給食品的質量。農業部提出，到2020年，農藥殘留限量指標達到1萬項，基本與國際法典銜接。鼓勵企業採取高於國家標準的企業標準，創造品牌，擴大市場，滿足人們更高水平的需要。在食品安全問題上，任何國家都很難獨善其身，我們願與各國一道，加強食品安全領域技術合作和投資貿易合作，借鑒先進管理理念和監管經驗，搭建全球可追溯的全產業鏈風險防控體系，共同打造讓世界人民放心的食品供應鏈。　　　　歐盟以農業共同政策應對挑戰　　　　「歐盟是全球主要的糧食和生產方。」澤西普萊瓦表示，歐盟有5億人口，歐盟農業所佔用的土地佔歐盟的48%。如果把所有農民管理的土地加起來，可能佔到歐盟土地或國土面積的80%。歐盟在農業領域的就業大概佔比在20%到25%。共同農業政策為歐盟在過去應對農業方面的挑戰起到了重要的作用。　　　　澤西普萊瓦談到了農業結構調整，農民勞動力的減少在過去很多年都是現實，越來越多的人離開農村的趨勢一直在發生。這些農民離開土地，不再耕作，農場可能就被整合到更大的農場中。歐洲的政策制定者作出決定，要做市場改革，將歐盟農業行業從計劃性的市場逐漸變成由消費者需求決定為主導的市場。在過去的幾十年，為農民提供更多市場信息，把主要農產品包括穀物、奶製品和糖的信息放到網上，對所有農戶免費提供，歐盟的農業變得越來越具有競爭力。但從國際層面看，歐盟的農場規模還是比較小，對於28個成員國來說，平均只有6公頃，而美國有180公頃，加拿大達到300多公頃的農場規模。　　　　「歐盟的農業政策是希望充分利用全球的機遇改善農業環境，提高歐盟各種規模農戶的競爭力，包括小農。」澤西普萊瓦表示，農業依賴自然資源和生態系統，但農業不僅要避免污染，還要提供環境服務、保護土壤的肥力、棲息地等。歐盟農業從2005年開始到現在提高了9%的生產率，溫室氣體排放從1990年到現在降低了24%，減少了化肥的使用，對水質有積極的影響。共同農業政策認識到通過提供支持和補貼農業的投資，用150億歐元來支持基礎設施發展。2017年的政策報告將於11月29日公布，主要針對2020年，要用數字技術支持智能而有韌性的農業。歐盟將繼續發展共同農業政策，實現農業可持續發展。　　　　日本推出農田中介管理機構制度　　　　「日本農業用地的基礎是二戰後盟軍總部建立起來的。」山口博之介紹稱，當時的目標是要實現民主化，意味著絕大多數的耕地之前由地主所有，後來被強制以低價轉讓給農民，農業土地改革為農村地區帶來很多益處。但日本個體農業實體的規模非常小，農戶擁有小塊土地往往分散在多個地區。日本政府推廣耕地的租賃。對那些能把所有土地都繼承給一個子女的家庭，對其遺產稅和贈與稅都進行延期償付和免除相關稅收，但沒有顯著作用。日本的農村地區除了種地，還有很多就業途徑，比如去當地政府工作，在農村合作社工廠工作。　　　　據山口博之介紹，日本政府後來決定推出農田中介管理機構的制度。現在日本農戶的平均年齡越來越大，平均年齡超過66歲，可能未來5到10年中，現在大多數的日本農民都會退休，被荒棄或拋棄的土地農田面積逐漸上升。農田中介管理機構最終目標是要實現國內農田80%的利用率，包括公司實體和農戶在未來的10年中可以讓農田利用率達到80%，機構可以將借來的農田基礎設施進行開發和改造，這樣可以把土地劃零為整進行出租。機構在拿到土地以後借出去之前可能有時間，機構可以臨時性對農田進行管理，以防土地被荒化。日本農田的具體信息有一個電圖系統，可以用系統了解整個日本農田現狀，網路用戶可以尋找在日本感興趣的農田。　　　　國際貿易可助中國促進農業升級　　　　陳冬稱，中國約有全球8%左右的耕地，7%左右的淡水資源，卻有全球超過20%的人口，資源和人口的不匹配一度給中國的糧食供應造成不小的挑戰，也正是因不匹配，中國在保障國內糧食安全方面取得的成就更加引人注目。中國的成就離不開農業生產力的大幅度提升，離不開國際糧食市場的補充。隨著世界全球化的進一步推進，相信國際貿易將會在各個層面繼續給中國的糧食安全發揮積極而重要的作用。中國2016年植物農產品進口已超過1億噸，國際貿易可以幫助中國促進農業升級。　　　　「現在全球出現很多可喜的變化，有機械化、有新的技術，還有農業的整合。擁有更好的技術和創新，才能有糧食安全和食品安全。」顧思銳表示。　　　　中德農業中心是兩國農業部共同建立的中心。霍康得表示，鼓勵中國建設具有競爭力的中型家庭農場，這也是歐洲農業部門的骨幹，家庭農場很有競爭力，而且要有職業化的農民。農戶必須要適應市場的變化，提高效率以推進可持續發展。

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