跌落神壇的昂山素季，到底冤不冤？

原標題：跌落神壇的昂山素季，到底冤不冤？

羅興亞難民危機演變到現在，已經嚴重危及民盟的國際形象，其背後折射了緬甸不徹底民主化所帶來的影響。

冰川思想庫特約撰稿 | 徐晨

據新華社11月24日消息，在孟加拉國外交部長馬哈茂德·阿里同緬甸國務資政府部部長吳覺丁瑞簽署了有關協議後，大量在孟加拉的羅興亞難民將有望返回緬甸若開邦。

對此,昂山素季辦公室發表聲明稱，緬孟簽署羅興亞難民遣返協議「對兩國來說是一種雙贏局面」。

▲2017年9月14日，孟加拉國Shah Porir Dwip，緬甸羅興亞難民乘船抵達孟加拉海灣，他們搭載的小船發生了傾覆。一名女子親吻自己溺亡的幼兒。

只是，現在這個局面真的能為此前因在羅興亞危機中跌落神壇的昂山素季，在其西方盟友面前挽回一點點面子嗎？

• 羅興亞人問題

羅興亞人是指居住在緬甸西部若開邦的穆斯林族群。

2017年8月，緬甸若開邦的羅興亞人和軍警爆發衝突，暴力事件迅速不斷擴大，20多萬羅興亞難民已經逃亡孟加拉國，1000多人死亡，成為一場震驚世界的人道主義危機。

不出所料，國際社會紛紛譴責緬甸軍警針對羅興亞人的蓄意暴力，甚至將其稱為一場「種族清洗」。歐盟和美國甚至有政治人物已經開始重提對緬甸的制裁，這個東南亞國家在民主化後與西方的短暫蜜月戛然而止。

但其中最值得玩味的無疑是獲得過諾貝爾和平獎、為了緬甸民主化坐牢20年、被西方媒體稱為「亞洲曼德拉」的昂山素季，冷漠面對這一西方社會認定的「人道主義災難」。

▲昂山素季曾被稱為「完美囚徒」

畢竟其作為緬甸國務資政，是該國實際上的政府首腦。在西方看來，被民主化的道德光環環繞多年的昂山素季，在這個時候應該挺身而出。

但是，昂山素季卻長時間保持沉默，面對西方社會的口誅筆伐，甚至表示「國際社會對緬甸政府的憤怒是基於錯誤的信息和新聞報道，目的是製造矛盾、助長恐怖勢力」。

這些表態讓那些長期為其背書的西方政客和社會名流大跌眼鏡，紛紛與她劃清界線。

最近，先是母校英國牛津大學摘下掛於校內展示了18年之久的昂山素季肖像，後是牛津市取消了先前授予昂山的榮譽市民稱號，加拿大也威脅要收回榮譽公民稱號，昂山素季似乎已經和西方「恩斷義絕」了。

▲昂山素季母校牛津大學將其畫像撤下

雖然西方社會對昂山素季口誅筆伐，也要看到，羅興亞人問題是一個歷史遺留問題，危機根源錯綜複雜，癥結由來已久，就此不能簡單指責昂山素季。

不過，羅興亞難民危機演變到現在，已經嚴重危及民盟的國際形象，其背後折射了緬甸不徹底民主化所帶來的影響。

• 緬甸民主化

自從2010年緬甸正式開啟民主化以來，緬甸軍方依然牢牢佔據了緬甸政治的中心地位，六七年的民主化進程絲毫未削弱它的權力，民盟代表的民選政府難以對軍方施加影響力。

緬甸的民主化進程從一開始就由軍方牢牢掌握。

軍方在2008年制定了現在的緬甸憲法，2010年通過整合退役將領和軍官，組建了代表自己利益的鞏固和發展黨，正式結束軍政府統治，參加並贏得了2011年的大選。

▲昂山素季領導的全國民主聯盟在2011年成為合法政黨

隨後緬甸的民主化大幕正式開啟，昂山素季等一大批政治犯被釋放，新聞輿論、結社禁令被解除，昂山素季領導的全國民主聯盟也在2011年成為合法政黨。

至此，昂山素季領導民盟開始全面參與緬甸民主化，並在2015年的議會選舉中獲得大勝，2016年民盟候選人吳廷覺當選總統。

雖然看上去緬甸民主化一帆風順，軍方也大義擔當、主動讓位，但緬甸的民主化到目前為止還是一個「半拉子」工程。

根據軍方在2008年制定的現行憲法規定，緬甸聯邦議會由440席的人民院和224席的民族院組成，其中人民院和民族院各有110個和58個議席保留給軍方委任的議員，佔兩院總議席25%的是軍方的「鐵帽子」議員。

同時，憲法又規定，要對憲法條款進行修改，首先須經75%以上的聯邦議會代表投票同意，這意味著，在目前的憲政框架下，只要軍方不鬆口，要對憲法改半個字都不可能。

▲2016年3月15日，昂山素季的親密助手吳廷覺當選緬甸總統

而在總統選舉當中，由人民院、民族院民選議員各推出一個候選人，再由四分之一的軍方委任議員推出一個候選人，然後由人民院和民族院投票選舉出一名總統，剩下兩個候選人自動成為副總統。

也就是說，即便昂山素季領導民盟佔兩院大多數，但軍方還是鐵定能獲得一個副總統的職位。

目前，緬甸下設的七個省、七個邦和一個聯邦直轄區的政府首席部長都由總統任命的，但是議會卻是選舉的，行政長官不用對議會負責；而在省邦以下的地方層級中, 不存在立法機構、不實行選舉，縣和鎮的行政長官都由內政部下屬的綜合管理局直接任命。

憲法又規定，內閣各部長中，內政、國防、邊境事務管理這三個要害部門均須由軍方人士出任。這也就意味著省邦之下的地方政府都是由軍方任命的人把持著。

無論是在中央議會還是地方政府，軍方都有一個強大的基本盤。緬甸軍方為了維護自己在緬甸民主化進程中的地位，可以說是煞費了一番苦心，硬生生把憲法變成了自己的護身符。

▲昂山素季與緬甸國防軍總司令敏昂萊

毫無疑問，對這樣一部處處維繫著軍方利益的憲法，民盟當然是如鯁在喉，而緬甸的民族和解進程，恰恰就是民盟企圖借用的修改憲法的一大利器。

• 民族和解進程

長期以來，少數民族問題一直是困擾緬甸的惡疾。

這個國家有著8個族群、135個民族，主體緬族佔全國人口約68%， 其他7個族群居住區域超過國土面積的一半。

緬甸建國以來，各個少數民族地區沒少爆發衝突，央地對立嚴重，形成了數十支頗具規模的少數民族地方武裝。

民盟政府上台後，秉持著民主化的理念，大力推進民族和解自然是當仁不讓，上台沒多久就與多支民間武裝簽署和平協議，賦予少數民族與緬族同等的政治地位。

民盟在若開邦的羅興亞人問題上也積極化解，甚至請來了聯合國前秘書長安南來調節羅興亞人與中央政府的矛盾，計劃最終建立一個各民族平等的「民主聯合邦」。

▲羅興亞難民

但是，由於現行的2008年通過的《緬甸聯邦共和國憲法》並未明確少數民族的政治地位，如果要保障少數民族與緬族的同等政治地位，勢必要對緬甸現有的憲政框架和政治制度進行重新設計，且民盟建立「民主聯合邦」的藍圖也需要政治體制的變革。

因此，民盟希望通過加快民族和解進程以及重新賦予少數民族政治地位，對現在由軍方制定的憲法進行大幅度的修改，甚至是重新起草新憲法，以民族和解為名，趁機去掉軍方壓在民選政府頭上的一系列憲政枷鎖。

毫無疑問，這會觸動軍方的根本利益。因此從2015年以來，每當民盟政府推進民族和解取得一定的實質性進展時，軍方就會偷偷在背後「搞點破壞」。

比如，2016年8月，民盟組織召開第一次「全國和平大會」，召集了國內17支民間武裝開展民族和解討論。但是就在會議前一天，政府軍突然與緬北的一支民間武裝爆發衝突，並且有三支緬北民間武裝因為軍方阻止未能參會，導致大會未能簽署實質性的協議。

當年10月，緬甸軍方加大了對緬北民間武裝的打擊，由軍方和鞏發黨主導的撣邦議會將緬北克欽獨立軍 (KIA) 、德昂民族解放軍、果敢同盟軍3家民間武裝定性為「恐怖組織」, 導致12月底召開的兩次緬甸聯邦和平委員會與緬北「四同盟」的會議告吹, 第二屆「全國和平大會」 (計劃於2017年2月28召開) 也被迫延遲。

民盟與軍方在推進民族和解進程上的矛盾，根本上反映的是雙方之間的權力博弈。

▲昂山素季提出的「國家和平七步路線圖」

2016年10月，昂山素季提出「國家和平七步路線圖」，根據這一路線圖, 目前緬甸和平進程已經到了第三、第四步召開全國和平大會和簽署「全國和平協議」的階段, 並向第五步修憲邁進。

從軍方角度來講，民族和解進程推進得越快，它所受到的修改憲法的壓力也越大，延緩民族和解的進程對軍方而言是最有利的。

由此可見，羅興亞人問題著實考驗以昂山素季為首的緬甸民盟的政治鬥爭技巧，以及壓制國內緬族民族主義衝擊的能力。這場衝突最終將導致怎麼樣的結果，目前仍未可知。

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