中國領土上的第一個近代租界是怎麼出現的？

天下無臣 時拾史事

租界，一直以來是國人心中長期的痛，在自己的領土裡接受外國人的管束，無論如何都是難以舒心的。那麼，這租界究竟是怎麼出現的呢？上網查查權威表述，發現中國社會科學院近代史研究所在近代中國研究專欄里有篇《上海租地章程》，裡面記載：「1843年11月7日，上海正式開埠。8日，英國首任駐上海領事巴富爾到達上海，根據已到滬的洋商要求，企圖促使上海地方當局正式圈出外灘一帶的土地，專供外國人租地造屋之用。到1845年（道光二十五年）11月29日，巴富爾與上海道台宮慕久經多次交涉後，由宮慕久公布了與巴富爾商定的《土地章程》，又稱《上海租地章程》、《上海第一次地皮章程》、《上海地產章程》、《上海租界章程》；於是，上海出現了中國近代史上第一塊外國人的居留地，後來發展為英租界。」顯然，權威認定租界的出現是被迫的。既然是被迫，則一定是存在倚強凌弱的現象了。恐怕不少國人會立即想到第一次鴉片戰爭導致的《南京條約》，由此推論清政府被英國打怕了，所以不敢對英國官員的要求有任何反抗。真的嗎？

上海租界示意圖

1942年，清政府在與英國談判《南京條約》時，道光皇帝發出密諭：「廣東給過銀兩，煙價礙難再議；戰費彼此均有，不能議給，其平行理可以通融；貿易之所，前已諭知耆英，將香港地方暫行賞借，並許以閩浙沿海，暫准通市。該逆既來訴冤，經此次推誠曉諭，當可就我範圍。」 （《懲辦夷務始末·道光朝》第四冊）嘿嘿，是將香港島「賞借」給「英逆」。當然，我們可以說道光帝是在死要面子，但我們卻不能認定道光帝怕了英國。因為，在1844年一個法國人和1847年一個英國傳教士留在琉球時，道光帝對於琉球國王的抱怨作了訓示：「佛英二國，不應擾我屬國……若不為之弭止驚擾，殊無撫馭外藩之意。」（《劍橋中國晚清史·條約口岸的開放》）說得多自信啊，哪有一點怕的意思。說到底，《南京條約》只是清政府對英國羈縻的手段，壓根沒感覺自己是弱者。那後來的《黃埔條約》和《望廈條約》應如何理解呢，法國和美國都沒有派一兵一卒來，清政府就同意簽約了，難道還不是怕嗎？蔣廷黻在《中國近代史》中是這麼分析的：「（鴉片）戰爭失敗以後，撫夷派當然得勢了。……撫夷派的人當然不願意與美國、法國又打仗，所以他們自始就決定給美、法的人平等的待遇。他們說，倘若中國不給，美、法的人大可以假冒英人來作買賣，我們也沒有法子查出。這樣作下去，美、法的人既靠英國人，勢必與英國入團結一致，來對付我們。假使中國給美、法通商權利，那美國、法國必將感激中國。我們或者還可聯絡美、法來對付英國。並且伊里布、耆英諸人以為中國的貿易是有限的，這有限的貿易不讓英國獨佔，讓美、法分去一部分，與中國並無妨礙，中國何不作個順水人情？英國為避免別國的妒嫉，早已聲明她歡迎別國平等競爭。所以美國、法國竟能和平與中國訂約。」以蔣先生看來，一切源於誤解，而非恐懼。

《南京條約》中規定，清朝政府開放廣州、廈門、福州、寧波、上海等五處為通商口岸，准許英國派駐領事，准許英商及其家屬自由居住。1843年11月，英國駐上海首任領事巴富爾率屬員3人到達上海， 與上海道（四品官）宮慕久進行領事館開設地點的談判，同時也談及英國商人在上海經商期間居住的問題。在這場談判之前的10月，清朝欽差大臣耆英、英國駐華全權公使璞鼎查各自代表兩國政府在廣東虎門簽訂《五口通商附粘善後條款》，又稱《虎門條約》。《虎門條約》提到，「在萬年和約（即《南京條約》）內言明，允准英人攜眷赴廣州、福州、廈門、寧波、上海五港口居住，不相欺侮，不加拘制。但中華地方官必須與英國管事官各就地方民情，議定於何地方，用何房屋或基地，系准英人租賃；其租價必照五港口之現在所值高低為準，務求平允，華民不許勒索，英商不許強租。英國管事官每年以英人或建屋若干間，或租屋若干所，通報地方官，轉報立案；惟房屋之增減，視乎商人之多寡，而商人之多寡視乎貿易之衰旺，難以預定額數。」因此，巴富爾就上海租地問題與宮慕久的談判是合乎條約程序的。整個談判持續了兩年，1845年11月，宮慕久以上海道台的名義公布了《上海租地章程》23款。如果真的如社科院網站中所暗示的《上海租地章程》簽訂是英國倚強凌弱的結果，顯然無法解釋英國政府在贏得鴉片戰爭後允許清政府在此談判中拖延兩年時間。

上海租界巡捕房老照片

其實，巴富爾在談判中並沒有強求一定要單獨為英國商人劃定一個區域集體居住，他只要求允許英國商人在上海租地或租房居住。也就是說，巴富爾認為英國商人可以在上海城內與中國居民一起居住，但宮慕久不願意這麼做。因為華洋混居必定會產生紛爭，有紛爭就會有訴訟，宮慕久不傻，自找麻煩的事情絕不會做。所以，談判伊始，宮慕久就只想著究竟能讓洋人集體住上海城外哪好的問題。終於，經過兩年的爭取，《上海租地章程》劃定東至黃浦江，南臨洋涇浜（今延安東路），西至界路（今河南路），北至李家莊（又名李家場，今北京東路），一塊830畝土地為英國人可以租地建屋與居住貿易的地區，並在十五款中規定「目前洋商前來較多，尚有未租定地基者，官憲應會同設法，陸續出租另外地基，以便建屋居住。界內居民不得彼此租賃，亦不得建造房屋，賃給華商」。 宮慕久很滿意，道光帝也很滿意。1847年，宮慕久升任江蘇按察使,為正三品官。

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