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嘉靖十一年壬辰科殿試策問 明世宗朱厚熜

皇帝制曰:朕惟人君，奉天命以統億兆而為之主，必先之以咸有樂生，俾遂有其安欲，然後庶幾盡父母斯民之任，為無愧焉。夫民之所安者，所欲者，必首之以衣與食。使無衣無食，未免有凍餒死亡，流離困苦之害。夫匪耕則何以取食?弗蠶則何以資衣?斯二者亦王者之所念而憂者也。

今也，耕者無幾而食者眾，蠶者甚稀而衣者多，又加以水旱蟲蝗之為災，游惰冗雜之為害，邊有煙塵，內有盜賊，無怪乎民受其殃而日甚一日也。固本朕不類寡昧所致，上不能參調化機，下不能作興治理，實憂而且愧焉。然時有今昔，權有通變，不知何道可以致雨暘時若?災害不生，百姓足食足衣，力乎農而務乎職，順乎道而歸乎化?

子諸士，明於理，識夫時，蘊抱於內而有以資我者，亦既久矣。當直陳所見所知，備述於篇，朕親覽焉，勿憚勿隱。

嘉靖十一年壬辰科狀元殿試答卷 林大欽

臣對:臣智識愚昧，學識疏淺，不足以奉大問。竊維陛下當亨泰之交，撫盈成之運，天下皆已大治，四海皆已無虞，而乃拳拳於百姓之未得所為憂，是豈非文王視民如傷之心耶?甚大美也!然臣之所懼者，陛下負聰明神智之資，秉剛睿明聖之德，舉天下之事，無足以難其為者，而微臣所計議復不能有所補益於萬一。陛下豈能以其言為未可盡棄，而有所取之耶?陛下臨朝策士，凡有幾矣。異時莫不光揚其名聲，寵綏其祿秩，然未聞天下之人有曰:天子某日降其(《皇明狀元全策》作「某」)策，問某事，因某策，濟某功者。是豈策士之言皆無可適於用者耶?抑亦其言或有可適於用，而未暇采之耶?是臣之所懼也!臣方欲為根極政要之說，明切時務之論，而不敢飾為迂闊空虛無用之文以罔陛下。陛下若以其言為可信而不悉去之，試以臣之策，付之有司，責其可行，則臣始終之願畢焉。如或言不適用，則臣有瞽愚欺天之罪，俯伏以待罪譴，誠所甘心而不辭也民

臣伏讀聖策，有以見陛下拳拳以民生凍餒流離為憂，以足衣足食(《皇明狀元全策》作「足民衣食」)為急。此誠至誠惻怛以惠元元之念，天下之所願少須臾無死，以待德化之成者。然臣謂陛下誠懷愛民之心，而未得足衣食之道;誠見百姓凍餒流離之形，而未知百姓凍餒流離之實也。夫陛下茍誠見夫百姓凍餒流離之實，則必思所以富足衣食之道，未有人主忍見夫民之凍餒流離而不思所以救援之者，未有人主救援夫民之凍餒流離而天下卒坐於凍餒流離而不可救者。今夫匹夫之心，可形於一家。千乘之心，可形於一國。何者?以一家一國固吾屬也。曾謂萬乘屬天下者，有救援天下真實懇切之誠，而顧不效於天下者哉?是臣所未信也。臣觀陛下臨朝，凡十有餘年於此矣，異時勸農蠲租之詔一下，天下莫不延頸以望更生!然而，惠民之言不絕乎口，而利民之實至今猶未見者。臣是以妄論陛下未見斯民凍餒流離之實，未得足民衣食之道也。臣聞之，仁以政行，政以誠舉。王者富民，非能家衣而戶食也，心政具焉而已矣。夫有其心而無其政，則天下以我為徒善;有其政而無其心，則天下將以我為徒法。徒法者化滯，徒善者恩塞。心法兼備，此先王所以富足人之大略也。

臣觀史冊，見三代以後之能富其民者，於漢得一人焉，曰文帝。當秦亂干戈之後，當時之民，蓋日不暇給矣。文帝視當時之坐於困寒者，蓋甚於塗炭也。育之以春風，沐之以甘雨，煦煦然與天下為相休息之政，而塗炭者衽席矣。故後世稱富民者，以文帝配成康，亦誠有以致之也。然而，文帝固非純王者。竊王者之似焉，猶足以尊稱於後世，而況夫誠於王者，而顧有坐視天下於凍餒流離者哉!

臣竊謂今日(《林東莆先生全集》版無「今日」二字)陛下憂民之心不為不切;愛民之政不為不行。然臣所以敢謂陛下於斯民之凍餒流離而未見其實，於足民之衣食而未得其道者，竊陛下有愛人之仁心，而未能如王者之誠怛懇至;有愛人之仁政，而未能如王者之詳悉光明(《林東莆先生全集》作「仁明」)，臣是以敢妄論陛下而云云也。然臣所望仁政於陛下者，非欲盡變天下之俗也，非欲復井天下之田也，亦曰宜時順情而為之制，而不失先王之意爾。臣請因聖策所及而條對。

陛下策臣曰:「夫民匪耕則何以取食，弗蠶則何以資衣，斯二者亦王者之所念而憂者也。今耕者無幾而食者眾(《林東莆先生全集》缺「幾」字)，蠶者甚稀而衣者多(《村林東莆先生全集》缺「甚」字)，又加以(《林東莆先生全集》無「以」字)水旱蟲蝗之災，游惰冗雜之為病。邊有煙塵，內有盜賊，何怪乎民受其殃，日復甚一日也。」此見陛下痛念生民之病，深揆睏乏之本，而極思所以拯救之也。臣謂民之所以耕蠶稀而日甚其殃者，游惰起之也，冗雜病之也。若夫水旱蟲蝗之災，則雖數之所不能無，然人君之憂不在焉。何者?恃吾耕蠶之具素修而無所耗，則雖有水旱蟲蝗而無所害。臣聞有道之國，天不能災，地不能阨，夷狄盜賊不能困，以恆職修而本業固，倉廩實而備御先也。

臣聞立國有三計:有萬世不易之計;有終歲應辦之計;有因時苟且之計。萬世不易之計者，《大學》所謂「生之者眾，食之者寡，為之者疾，用之者舒」者(《林東莆先生全集》缺「者」字)也。故《王制》三年耕則有一年之積，例之則九年當有三年之豫。其終歲所入，蓋足 以自給，而三年之蓄，恆可以預待不虞。如此者，所謂天不能災，地不能厄，夷虜盜賊不能困，臣前所謂王者之政，陛下今日所方欲切求而勵之行者。所謂終歲應辦 之計者，蓋生財之道未甚周，節財之道未甚盡，一歲之入僅足以充一歲之用。其平居無事，尤未見其甚敝，值有凶荒盜賊之變，則未免厚斂重取，以至於困敗而不能 自振。若此者，蓋素備不修，因時權設，漢、唐、宋以下治天下之大率，而非吾陛下之所以奉天理物而深厚國脈者。其所謂因時苟且之計者，蓋平時之所以斂取於 民，頗無其度，而取民惟畏其不多，用財惟畏其不廣。方其無事，百姓已不能自給，迨其有變，則不可復為之計矣。此則制國無紀，潰亂不時，蓋昏亂衰世之政焉。

蓋臣前所謂起於游惰，病於冗雜之弊，亦略有同於是。 陛下今日所方欲改轍而易海內之觀者，臣謂今日游惰之弊有二，冗雜之弊有三。此天下之所以長坐於睏乏，而志士至今憤惋而嘆息者也。 其所謂游惰之病二者，一曰遊民，一曰異端。遊民眾則力本者少，異端盛則務農者稀。夫民所以樂於游惰者何也?蓋起於不均不平之橫征，病於豪強之兼并。小民無 所利於農也，以為逐藝而食，猶可以為苟且求生之計。且夫均天下之田，然後可以責天下之耕。今夫里閂之小民，剝於污吏豪強者深矣，散食於四方者眾矣。大率計 今天下之民，其有田者一二，而無田者常八九也。以八九不耕之民，坐食一二有田者之粟，其勢不得不困。然而散一二有田者之業，以為八九自耕之養，其勢未嘗不 足。議者病遊民之眾也，或有逐商之說。然臣以為遊民之商，本於不得已也，而又無所變置而徒為之逐，臣懼夫商之不安於商也。臣竊謂今日之弊源之深，更化者當 端其緒而綏理之。理而無緒，勢將驅力農之民而商，又將驅力商之民而盜也。天下為盜，國不可久。其便莫若頒限田之法，嚴兼并之禁，而又擇循良仁愛惻怛之吏以 撫勞之。法以定其世業，禁以防其奸貪，吏以得其安輯，遊民其將歸乎!

若夫異端者，蓋本無超俗利世之智，而徒竊其減額逃刑之利，不工不商，不農不士，以自便其身。且其倡無父無君之教於下天，將使流風之未可已焉。此其為害甚明，故臣不待深辨。然臣竊悼俗之方敝也，禿首黃冠充斥道路，珠宮瓊宇照耀雲漢。此風未艾，效慕者眾，非所以令眾庶見也，非所以端風正紀之要體也(《林東莆先生全集》作「非所以端正風紀之要也」)。故臣願陛下嚴異端之禁，斥道佛之說，敕令此輩悉歸之農。其有不如令者，許有司治罪不赦。蓋非惟(《林東莆先生全集》作「非為」)崇力本之風，抑具於教化之道。此臣拳拳所望於陛下之至意也。

其所謂冗雜之弊三者，一曰冗員，三曰冗兵，三曰冗費。冗員之弊必澄，冗兵之弊必汰，冗費之弊必省。三冗去而財裕矣。夫聖人所以制祿以養天下之吏與兵者，何也?吏有治人之明，則食之也。兵有敵人之勇，則食之也。是其食之者，以其明且勇也。其或有不明不勇者，則非耕不得食，非蠶(《林東莆先生全集》作「非織」)不得衣。何者? 無事而祿，亦先王之所儉也。今天下之吏與兵何如也? 臣非欲盡天下之吏與兵而不祿之也。臣徒見任州縣者，固有軟罷不勝而坐祿者焉。隸兵籍者，固有老弱不勝而濫食者焉。且入貲之途太多，任子之官太眾，簡稽之責不嚴，練選之道有虧。臣是以欲於此輩一澄且汰焉。其所以去冗濫而寬民賜者不少也。

若夫冗費之弊，不能悉舉。即其大而著 者論之，後宮之燕賜不可不節也，異端之奉不可太過也，土木之役不可不裁也。陛下端身以率物，節己而居儉，其於三者，固未可議焉。然竊見天下之大，民物之 眾，九州四海之貢，尺帛粒米之賦，山林川澤之稅，日夜合雜(《林東莆先生全集》作「合萃」)以輸太倉，可謂盛矣。而國計未甚充，國用(《林東莆先生全集》缺「未甚充國用」五字)未甚足，以為必有所以耗之者矣。且夫上之賦其下者以一， 而下之所以供夫上者常以百，蓋道路之耗，漕輓之費，京師之一金，田野之百金也，內府之百金，民家之萬金也。以百萬民家之資，費之於一燕饗、一賜予、一供玩 者何限!臣故曰，冗費在今日亦有未盡節者。蓋臣聞之，以天下所有之財賦，為天下人民之供養，未有不足者。特其有以冗而費之者，則其勢將橫征極取，天下不至於(《林東莆先生全集》作「不淪於」)寒凍餒、大敗極敝不已。臣讀《史記》，見周文王方其受命之時，地方不過百里，而四方君長交至於其國。其所以燕饗勞來之典，不容終無。然而當時百姓各 足，饑寒不病，故民誦之。《詩》曰:「勉勉我王，綱紀四方。」蓋慶之也。傳至於其子孫，以八百國之財賦自養一人，宜其甚裕而無憂，而民反流離困苦，至於 「黃鳥」、「仳離」(鄧洪波《中國狀元殿試卷大全》作「此邦」)之詠作焉。臣於此見君人節己以利人則易為功，廣費以厚斂則難為力。臣是以拳拳以省冗費為陛下告也。

陛下策臣曰:「固本朕不類寡昧所致。上不能參調化機，下不能作興治理，實憂而且愧焉。」此陛下憂勤之言，禹湯罪己之辭也。然臣謂陛下非徒為是言也，須欲勵 是行也。夫君人之言與士庶不同，一或不征，天下玩之。後雖有美意善政，人且駭疑不信。陛下往年嘗有恤農之詔矣，然而天下皆以為陛下之虛言。何者?誠見其言 若是焉，而未見其惠也。今陛下復策臣若是焉，臣以為亦致憂勤之實而已。欲致憂勤之實，須速行臣前所陳者。臣前所陳者，皆因聖策所及條對要之。所以振弊利世 之道，猶有未盡於此，臣請終之。

夫山澤之利未盡懇，則天下固有無田之憂。今夫京師以東，蔡鄭齊魯之間，古稱富庶強國，三代財賦多出於此。漢唐以來名臣賢守，其所以興田利而裨國用者，溝洫 封澮之跡，往往猶存。而今悉為空虛茅葦之地。此古人所謂地利猶有遺者。而陛下所使守此土者，一切苟且應職，而無為任此憂者。此北人所以長坐仰給於東南，少 有凶荒不繼，輒輾轉溝壑，不能自給以生者，地利未盡也。臣意陛下莫若嚴其守令，重選才幹忠誠為國之士，使守其地，而專一以興田利為事。朝廷寬其禁限，聽其 便宜，而惟以此為田利課，則海內當有趙過者出焉。不數十年之後，則江北之田，應與江南類，可省江淮數百萬之財賦，而紓北人饑寒凍餒之急。一舉而利二焉，大 惠也。陛下能斷而行之，大勇也。或曰:非不欲行也，如南北異宜何?臣請有以折之。夫今日所謂空虛荒瘠無用之地者，非向時所謂富實而所託賴以興起之本區乎? 昔以富實，今以荒虛，臣誠未見其說。亦曰存乎人耳，魏人許下之屯可見矣。方棗只為屯許之畫也，當時亦誠見其落落難合。洎其成也，操終賴之省粟數萬。今天下 之大，又安知其無能為棗祗者乎?臣是以願陛下以此為田利課，則山澤墾。

臣又聞之，關市不征，澤梁無禁，王者所以通天下，大公大同之制也。自漢桑弘羊以剝刻之術媚上，而征榷之法始詳。歷代因之而不革，大公之制未聞也。然臣終以 此為後世衰亂苟且之政。今朝廷之取民，茶有徵，酒有榷，山澤有租，魚鹽有課。自一草一木以上之利，莫不悉籠而歸之公，其取下悉矣。夫上取下悉，則其勢窮。 夫獸窮則逐，人窮則詐，今陛下之民將詐乎!司國計者，非不知其勢之不可以久也，然而明知其弊而冒之者，誠曰國家利權之所在也。臣以為利不勝義，義苟未安， 利之何益? 況又有不利者在乎!

臣聞之:王者所以總制六合，而鎮服民心張大國體者，固在道德之厚薄，不問財賦之有無。臣觀征利之說，不出於豐泰之國，恆出於 衰亂之世。纖纖然與民爭利者，匹夫之事也。萬乘而下行匹夫之事，則其國辱，非豐泰之時所尚也。陛下何不曠然為人所難，思大公之法，去衰亂之政，今天下人士 爭言曰:惜哉(《林東莆先生全集》作「惜乎」)! 漢、唐、宋不能舍匹夫之利以利人。至我明天子，然後能以天子之大體鎮服民心焉。陛下何久於此而不為也?臣願陛下息山林關市之徵焉，使天下知 大聖人所作為過於人萬萬也。 若夫悉推富民之術，則平糴之法不可不立也，常平之倉不可不設也，奢侈之禁不可不嚴也。凡若此者，史策之載可考，陛下果能舉而行之?成典具在，故臣不必深論之也。

由臣前所陳而言之，均田也，擇吏也，去冗也，省費也;由臣後所陳而言之，闢土也，薄征也，通利也，禁奢也。田均而業厚，吏良而俗阜，冗去而蠹除，費省而用 裕，土辟而地廣，征薄而惠寬，利通而財流，奢禁而富益，八政立而王製備矣。陛下果能行臣之言，又何憂於百姓之凍餒流離，又何至於有煙塵盜賊之警，又何患不 順乎道而歸乎化哉! 通變時宜之道，其或悉備於此。

然臣以為此數者皆不足為陛下之難。所患人主一心不能清虛寡慾，以為寬民養物之要，則雖有善政美令，未暇及行。蓋崇高富貴之 地，固易為驕奢淫逸之所，是故明主重內治也。故古之賢王，遐觀遠慮，居尊而慮其危，處富而慎其溢，履滿而防其傾，誠以定志慮而節逸欲，圖寅畏而禁微邪也。 故堯日兢，舜日業，禹日孜，湯日檢。臣以為數聖人固得治心之要矣。臣嘗觀漢武帝之為君，方其臨軒策士，奮志六經也，雖三代之英主不能過焉。洎其中年多欲， 一念不能自勝，公孫弘、桑弘羊、張騫、卜式、文成、五利之輩，各乘其隙而售之，卒使更變紛然，天下坐是大耗。臣是以知人主一心，不可使有所嗜好形見於外。 少有沉溺，為禍必大。故願陛下靜虛恬慮，以為清心節慾之本。毋以深居無事而好逸游，毋以海宇清平而事遠夷，毋以物力豐實而興土木，毋以聰明英斷而尚刑名， 毋以財賦富盛而事奢侈，毋羨邪說而惑神仙。澄心正極，省慮虛涵。心澄則日明，慮省則日精。精明之運，旁燭無疆。舉天下功業，惟吾所建者，豈止於富民生、足 衣食而已哉!

臣始以治弊治法為陛下告，終以清心寡欲為陛下勉，蓋非有驚世絕俗之論以警動陛下。然直意以為:陛下之所以策臣者，蓋欲聞剴切時病之說，故敢略盡其私憂過計之 辭。衷情所激，誠不知其言之猶有所憚，亦不知其言之猶有所隱。惟陛下寬其狂易，諒其樸直，而一賜覽之，天下幸甚。 臣謹對。