用財政收入支出數字，講翁同龢對北洋海軍建設遲滯該負什麼責任

文史 11-03

題記：通過「左宗棠指揮巡撫指點湘軍，李鴻章做師爺幫曾國藩更厲害，黑掉政敵安徽巡撫」（11月1日發表）和「翁同龢與李鴻章權力大比拼，晚清的戶部尚書有啥權力」（11月2日發表），我們講了瓮李二人的私仇是什麼！以及瓮李二人的勢力範圍都有多大，翁同龢的勢力範圍非常小。基本上就是被天下人罵，典型代表就是「宰相合肥天下瘦，司農常熟世間荒」這句比較毀人的對聯。上聯對，下聯則屬於只知道戶部該下撥錢救災但不知道為啥沒了。今天我們就用數字來說說這個問題。

同治大婚

（1）晚清的財政收入與支出，從光緒十一年到二十年的1885到1894年（本文無特殊說明貨幣都是白銀、單位是兩）

從晚清的財政收入與財政支出看，晚清的戶部尚書雖然掌握天下財政收入，但因為清廷本身就沒錢，所以，他的角色就是被罵的人。那麼，晚清的財政收入與支出到底有多少呢？請看下數字：

現在我們就看看，晚清時期的財政收入與支出問題。

晚清光緒年間的財政收入：光緒十一年（1885年）為7708.6萬兩；十二年為8126.9萬兩；十三年為8421.7萬兩；十四年為8779.2萬兩；十五年為8076.1萬兩；十六年為8680.7萬兩；十七年為8968.4萬兩；十八年為8436.4萬兩；十九年為8311萬兩；二十年（1894年）為8103.3萬兩。

那麼，這些財政收入都用到哪裡呢？也就是財政支出的結構是什麼呢？其中常規支出17項，這些是光緒以前清朝的固定支出，所佔比例分為46.2%、46.2%、50.3%、55.3%、50.7%、49.9%、52.7%、52.7%、52.8%、55.5%。基本上就算一半兒的錢都用於17項常規。這17項常規包括：陵寢供應、交進銀兩、祭祀、儀憲、俸食、科場、餉乾、驛站、廩膳、賞恤、修繕、河工、採辦、辦漕、織造、公廉、雜支。

那麼其他呢，主要是「新增三項」包括勇餉（包括湘軍、淮軍在內的各省的勇）、局費（海關經費）、洋款（對外借款還債、戰爭賠款等及利息）。其中，勇餉最多，請注意勇餉在光緒十一年到二十年相對和平時期還這麼高，問題就多了。它所佔的比例分別是34.7%、35.2%、24.8%、27.8%、28.2%、25.5%、20.4%、24.6%、25.3%、23.3%。

請注意常規支出和勇餉兩個合計70%到80%之間。

光緒大婚

（2）各地督撫與中央之間對財政支出的爭奪：戶部尚書必須去做得罪人的工作

大家都能知道一個現象，上級給的錢通常只會比下級要的錢要少。以光緒十一年（1885年）為例，清政府當年給了各地團勇2675萬，各省的要求卻是3400多萬，也就是說，有800萬不能滿足各地督撫。那麼，戶部尚書就該挨罵了。軍機大臣（翁同龢也是軍機大臣之一）們對此的回答是：

各省有兵（1885年為46萬人以上）不用用勇（勇1885年為54萬人），但每年兵還得留著，每年需要一千四五百萬兩餉銀。另外，還有八旗兵30多萬人，費銀一千多萬兩。

由此，我們可以看出八旗、綠營、團勇，在1885年的時候總共需要軍餉五千到六千萬兩。財政收入有多少？七八千萬兩，軍人的軍餉就需要五六千萬兩。夠嗎？不夠怎麼辦？少給呀，利用「閃展騰挪」的官場「秘訣」呀！

結果如何？地方帶兵的就是不斷地求、不斷地罵戶部尚書，這個是常態，你怎麼能說翁同龢是故意為難呢？

光緒大婚

（3）戶部存銀一直是虧空，但統治階層和各地官員特別是淮軍仍然在無盡地享樂與貪腐

清朝中前期基本上都是有贏餘的。康熙末年庫存白銀800萬；雍正2000多萬；乾隆中後期長期庫存6000萬兩，最多的時候7800萬兩；道光前期，年均庫存2716萬。道光後期因為鴉片庫存大降，由此，鴉片戰爭出現。

甲午之前，彌補財政問題的手段是大量的賣功名、賣官。僅嘉慶三年（1798年）、嘉慶八年（1803年）兩年就賣功名賣了將近6000萬兩。

但是，從咸豐開始問題逆轉。咸豐二年（1852年）戶部的庫存銀就只有22.7萬兩了。從咸豐二年到咸豐十一年（1861年），整個戶部銀虧空600多萬兩。光緒年間總體上也是戶部虧空。

問題出在哪裡？甲午戰前兩次鴉片戰爭和伊犁賠款共計3600萬，對於清政府來說並不困難。對於財政收入與支出的影響並不大，財政收入的結構變化不大。例如收入中佔比最大的地釘雜銀，其最少年份是光緒十七年（1891年）為37.5%，為3363.15萬兩。最多的時候佔比42%。

其次是進口關稅和厘金，這兩樣其實就是最少的的時候是30.7%，其他都是36%到40%。也就是說，這三種稅收合起來最少的時候也佔71%。

支出結構變化非常大，就是漢人勢力的代表團勇崛起，常規項目和團勇支出也是70%以上。

那麼，什麼影響最大？就是統治階層的奢侈。例如，1872年同治大婚就花費了1000萬兩，1889年光緒大婚常規花費550萬兩，但一些非常規的項目並沒有包括。慈禧挪用海軍經費建「三海」、頤和園等至少也在2000萬以上。本來慈禧六十大壽也想大辦，要不是甲午戰爭打得太差，那這次「天下第一政治事件」超過同治大婚都不奇怪。

有人說，戶部尚書不會不給。開玩笑呢。那是在清朝，不給不滅你的族才怪。

所以說，翁同龢對北洋海軍成軍後未添一艦一炮有責任，但他為什麼這樣做是有原因的。我認為：翁同龢要求不給北洋海軍買武器這個決定非常正確，因為它是在救天下百姓。因為，甲午失敗是人的失敗不是武器的失敗，你給再多的錢也沒用。

如果不是翁同龢的正確主張，那次大自然災害奪走的恐怕將不是150萬到700萬人的性命，而是千萬以上人的性命！

少買一艘對戰爭無足輕重的戰艦，換來幾百萬老百姓的性命，太值了！

具體內容，詳見下文！翁同龢不但無過反而有大功！