參考快評:美再擴海軍意在鞏固制海權

【新聞事件】

美國國防部1月9日發布新海軍水面艦艇部隊戰略白皮書《重返制海》。據台灣「中央社」報道，美國海軍水面部隊指揮官湯姆·羅登稱，各國海軍的首要任務都是控制海洋，美國過去對這種概念不太清楚，美國及其盟友的安全利益如今遭遇挑戰，美軍必須因應作出調整，控制全球海域、展現軍力。

【專家快評】

李晨（中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員）

美國海軍新出台的水面艦艇部隊戰略白皮書《重返制海》（以下簡稱「白皮書」）將制海作為首要目標，是因為美國認為技術變革和中俄等大國海上力量的發展，削弱了美國的制海權。確保全球範圍內的制海權，是美國利用海洋投送力量保持威懾和前沿防禦、維護其全球戰略和利益的基礎。自二戰結束掌握全球制海權以來，美國海上力量一直享有較大甚至絕對優勢，但其仍高度警惕他國對美國制海權的挑戰。只要美國認為其制海權有所動搖，便會迅速調整戰略並投入資源以強化制海權。

加強制海權近年來已成為美國海軍高層的共識。2016年1月，新任海軍作戰部長理查德森發布《維護海上優勢方略》，指出冷戰結束25年之後，美國再度面臨大國競爭格局，強調通過戰法和技術創新，準備遠海作戰和對抗遠程精確打擊。美國海軍水面艦艇部隊是制海作戰的主要承擔者，白皮書用制海來牽引水面艦艇部隊未來的發展方向，同時反映了以「分布式殺傷」為代表的強化制海作戰的戰法日趨成熟。

此外，白皮書也有爭取軍費預算的考量。特朗普在競選時承諾增加軍費開支，擴充海軍規模。目前美國海軍已修訂未來三十年艦隊發展規劃，將建設目標由308艘上調至355艘，主要增加可用於制海作戰的大中型水面艦艇和攻擊型核潛艇。但這一規劃只有爭取到相應的預算才能落實。此時渲染海洋安全利益遭受威脅，拋出「制海第一」說，也可向國內輿論和國會表明，增加的海上兵力能夠得到有效的使用，以爭取預算支持。

（以上言論系專家個人觀點，不代表本網立場）