守成天子霉事多：嘉慶帝遭遇地方債（圖）

原標題：守成天子霉事多：嘉慶帝遭遇地方債（圖）

節選自《守成天子：喻大華評說嘉慶帝》，中國工人出版社

嘉慶帝沒有想到，自己的六十大壽辦得真是煩惱重重。

第一個煩惱是由嘉慶帝想普免天下錢糧引起的。

當皇帝二十多年間，嘉慶帝一直有一個缺憾沒有彌補。什麼「缺憾」呢？原來，父親乾隆帝一輩子曾經五次普免天下錢糧，就是說有五年全國不收稅，此外，還有三年免除過農民的漕糧負擔，這不是全國免稅，而是對中國八個徵收漕糧的省份免稅。這確實是給了老百姓一個大實惠，老百姓發自內心地歌頌皇恩浩蕩，很讓皇帝陶醉。

嘉慶帝自然也想做做姿態，給人民一點兒實惠，來換取人民發自內心的感激。但是，當皇帝這二十多年間，每年財政入不敷出，捉襟見肘，小規模的豁免錢糧不是沒搞過，比如，遇到戰亂、災荒也做過局部的豁免，但是，全國範圍內的免稅他連想也不敢想。

這回，嘉慶帝下定決心，要搞一次全國免稅。所以，嘉慶二十三年（1818 年）冬，嘉慶帝召來戶部的滿漢兩位尚書景安和盧蔭溥，說了自己的想法。沒想到這兩個人把腦袋搖得像撥浪鼓似的，表示本朝賦稅標準很低，僅僅相當於明朝萬曆年間的水平。現在國家非乾隆時代可比，那時候天下太平，用錢的地方少，物價水平也不高，現在的情況恰恰相反，每年精打細算，勉強混個收支相抵。皇上要是把明年的賦稅給免了，咱們喝西北風不要緊，萬一遇到黃河決口、農民造反，或者邊疆分裂勢力蠢蠢欲動，皇上拿什麼來支應？

嘉慶帝沉默了一會兒，以商量的口吻說這是自己二十多年來的一個願望，而且，從乾隆中期以來，逐漸形成了一個不成文的慣例，每當遇到國家慶典，都要給老百姓一點兒實惠。如果不表示一下，普天下的老百姓難免背地裡罵娘。所以，希望戶部再研究一下，看有沒有變通的餘地。由於皇帝決心堅定，戶部只好硬著頭皮研究，幾天後拿出了一個方案：明年不普免錢糧，改為普免積欠的錢糧。戶部尚書說各省每年都不能保證將老百姓應納的賦稅足額收繳上來，這筆積欠的賦稅數額不小，初步估算一下，有兩千多萬兩白銀，乾脆全部免掉，反正不掏國家腰包，不心疼，而且還省了不少麻煩，不用像討債精那樣成天跟各省磨嘴皮子。

嘉慶帝接到這一方案，內心實在矛盾，他知道，這個方案老百姓得到的實惠有限。這些錢糧長期收不上來，已經形成「呆賬」，有些甚至已成「壞賬」。如今把它免除，表面看是給人民的實惠，實際上口惠而實不至，老百姓未必領情。但是，如果切切實實地給老百姓免一次錢糧，又實在負擔不起，怎麼辦？嘉慶帝最後只能認可了戶部的方案。

嘉慶二十三年十二月十二日（1819 年1 月7 日），嘉慶帝發布上諭，首先表示他十分願意效仿乾隆帝普免天下錢糧的辦法，但國家經費入不敷出，所以，等到「將來府藏充盈，仍欲覃敷渥澤」，眼前「宜先蠲除積逋，俾小民戶免追呼，共享含哺之樂」。然後命令各省將歷年民欠開單具奏，聽候降旨豁免，並先將這道聖旨在城鄉村鎮各處張貼，讓普天下的老百姓都知道皇上的恩典。

嘉慶君臣本來以為把各省老百姓的欠稅一筆勾銷，應該簡便易行，沒想到麻煩很快就來了。戶部接到各省上報的請求豁免數額，一核對，發現問題嚴重，於是，戶部尚書覲見嘉慶帝，反映各省上報的數額太大，比如山東省上報了將近九百萬兩白銀的積欠賦稅。此外，安徽、江蘇上報的數字也明顯離譜。

為什麼積欠如此之大呢？按戶部尚書分析，顯然各省把「官欠」混到了「民欠」裡面，想搭車「報銷」。普通平民百姓不到萬不得已，不敢欠國家的錢。倒是各省督撫，哭窮耍賴，把老百姓上繳的賦稅挪作地方開支，現在想矇混過關。嘉慶帝一聽也十分生氣。

戶部尚書接著報告了第二個麻煩：四川總督、貴州巡撫表示，兩省百姓不欠國家錢糧，現在欠錢的一筆勾銷，不欠錢的感覺委屈，請示皇上如何處理。

嘉慶帝追問你們不是說各省都欠國家的嗎？

戶部尚書小聲地說，原來是估計，現在一核查，發現四川、貴州兩省確實每年足額上繳賦稅。

嘉慶帝頓時感覺問題嚴重，按說四川、貴州兩省踴躍上繳皇糧國稅，可以考慮今年或明年按一定比例減征兩省的賦稅額度，作為獎勵，難度不大。但此次豁免欠稅的舉措客觀上鼓勵了偷稅、逃稅、抗稅行為，打擊了納稅人的積極性。而且，如果老百姓考慮到反正欠稅十年一免，將來皇帝七十、八十、九十大壽照此辦理，今後誰肯踴躍交稅？沒想到一件善舉結果牽出這麼多麻煩，嘉慶帝真有點兒啞巴吃黃連——有苦說不出的感覺。

嘉慶帝召軍機大臣一商議，形成了三個對策，作為補救措施：

第一，減征四川、貴州兩省明年應納賦稅額的百分之二十，以示嘉獎。

第二，向全國臣民強調，此次豁免欠稅「原系特沛之恩」，是特例，絕不是慣例。如果天下臣民以為七旬、八旬、九旬萬壽必有蠲除，遂不踴躍納稅，則大違尊君親上之義。

第三，批評江蘇、安徽、山東三省「官疲民玩」，要求這三省「整飭吏治，化導民風」，並對欠稅較多的州縣稽查核對。如有作弊問題，必將嚴肅處理。

這樣一來，這場嘉惠臣民的善舉轉變成了一場清查運動，地方官被折騰得雞飛狗跳。山東省確實存在將「官欠」混入「民欠」的問題，山東省自嘉慶元年以來，民欠二百多萬兩，官欠則高達六百多萬兩，山東官員將這二者捆綁打包，企圖矇混過關，相關人員均受到了嚴厲處分。最後朝廷與地方討價還價，敲定了豁免數額：全國豁免銀兩千一百二十九萬六千八百餘兩，米穀四百零四萬五千二百餘石。

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