澳大利亞學者：美國准國務卿沒資格對南海問題說三道四

澳大利亞洛伊解讀者網站1月16日發表澳大利亞國家海洋資源和安全中心研究員薩姆·貝特曼的文章稱，美國沒有資格在《聯合國海洋法公約》的落實問題上說三道四。它沒有加入該公約，似乎也不尊重該公約的關鍵內容。

文章稱，美國候任國務卿雷克斯·蒂勒森因公開發表美國可能在南海採取行動的言論而引發爭議。他在美國參議院的聽證會上的陳述暗示美國可能會阻止中國進入在南海建造的人工島嶼。美國這樣做是有問題的——無論是在法律、政治還是戰略層面上。

雷克斯·蒂勒森

文章稱，從蒂勒森的陳述無法看出他指的是中國佔據的所有開展了填海造陸活動的地物，還是只針對那些過去是「低潮高地」的地方。就連美國海軍分析研究中心這樣一個專業機構都承認，中國對南海並非「低潮高地」的島嶼提出的主權聲索或許和其他國家提出的類似主張一樣正當。美國要阻止中國進入可能合法屬於中國的島嶼的任何做法都是違法的。

美國一名法律學者支持蒂勒森的主張，認為美國不應該尊重中國在南海的航行自由權利，因為中國政府不尊重國際法中的互惠原則。這一觀點從許多方面來講都是錯誤的。罔顧南海大部分區域由包括中國在內的沿海國家的專屬經濟區構成這一事實，對於該海域的航行自由而言是一種高壓手段。非沿海國家應該在充分尊重相鄰沿海國家的權利與義務的情況下行使它們的通航與過境權。

資料圖片：工作人員在海南省三沙市趙述島入口航道投放燈浮標。

文章認為，美國沒有資格在《聯合國海洋法公約》的落實問題上說三道四。它沒有加入該公約，似乎也不尊重該公約的關鍵內容。

《聯合國海洋法公約》明確表示，專屬經濟區應該用於和平目的。雖然中國在人工建造的島嶼上部署武器的做法和美國在該海域的「航行自由」行動或許不違反這一原則，不過美國如果採取像阻撓進入這些島嶼等更為強硬的做法，無疑會違反該原則。

蒂勒森的建議從政治上講在該地區對美國並無好處。這樣做不會贏得什麼朋友。沒有哪個東南亞國家會支持美國政府這種單邊主義色彩極為濃厚的做法。這樣做忽視了該地區國家的敏感，帶有西方要重新在該地區獲得主導權這種與這個時代格格不入的新帝國主義企圖的色彩。

資料圖片：2016年7月8日，中國南海軍演，導彈驅逐艦廣州艦發射防空導彈。

文章稱，蒂勒森的提議不具有任何戰略價值，因為不可能在不引發公開衝突的情況下阻止中國進入南海的某些地物。中國在該地區有明顯的主場優勢，可以迅速調集比美國更多的軍力，至少從數量上來講。美國只有在準備對中國的基地實施戰略打擊的情況下才能採取封鎖行動，而這就等同於宣戰。

中國似乎沒有對蒂勒森在聽證會上的陳述以及其他要求美國在南海採取更強硬行動的呼聲做出有力回應。這種有節制的反應支持了中國政府提出的觀點：讓南海走向軍事化的是美國而非中國。

這一態度有助於中國讓該地區被美國發出的「鷹派」威脅嚇退的國家成為自己的朋友。東南亞國家不是像美國政府希望的那樣選擇與美國在軍事上結盟，而是正在美中之間不斷加劇的緊張氣氛甚至可能是衝突前景下做兩手準備，也不是更加直接地表示擁護美中兩國中的一個。

文章稱，美國可以採取支持《聯合國海洋法公約》，倡導合作並提供專業知識來幫助管理這一海域、該海域環境以及資源，以此來在南海發揮積極作用。與之形成鮮明對比的是，美國政府人士最近提出的採取更強硬軍事行動的建議會引起關係緊張並阻撓必要的合作。南海進一步軍事化對誰都沒有好處。

俯瞰永興島南側的碼頭港池

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