林則徐與水利工程審計

原標題：林則徐與水利工程審計

林則徐（1785―1850），清代福建侯官（今福州市）人，嘉慶進士。道光年間，林則徐受命為欽差大臣，前往廣東禁煙，在人民群眾的支持下，於虎門海灘當眾銷毀了外國煙販走私的大量鴉片，因此而聞名於世。另據史料記載，林則徐也曾開展過水利工程審計。

道光十一年（1831年）十月，林則徐被委任為東河總督。道光帝要求林則徐：「子修防要另悉心講求，親歷查勘」「一切勉力為之，務除河工積習」。林則徐表示一定做好：「弊除帑節，工固瀾安」。林則徐在東河總督任上，對每項工程他都進行嚴格的審計監督，以防止工程資金被侵吞，避免劣質工程產生。

林則徐

一、審計河庫專項資金。東河總督下屬有四個管河道，各河道「俱有經管河庫錢糧，總河有稽查考核之責」。按照工部的規定：「東河各道庫貯銀兩，於年終盤查奏報」。這是要求河道總督，年終時對所屬河道庫保管的水利工程專項資金進行審計，並將審計結果報告給皇帝及工部。林則徐接任東河總督的正值年終，於是下發公文，命各河道將庫存各款詳細造冊，報東河總督衙門進行審計。

收到運河道、兗沂道、開歸道、河北道報送的賬冊後，林則徐對所有賬冊進行審核，並於道光十二年正月，先後親赴運河、兗沂兩河道庫，對庫存專項資金開展就地審計。在審計中，林則徐「當堂查對庫冊及收支自報庫薄，核與現存銀數均屬相符。逐封彈兌，平色亦皆足實，並無虧短」。林則徐的審計程序可以分為三個步驟：

第一步驟，審核賬薄與賬薄的對應關係是否相符。也就是用總賬「庫冊」與明細賬「收支月報庫薄」相核對，檢查收支數額是否一致。

第二步驟，在賬薄審查合格之後，審核賬薄與庫銀是否相符，核對庫銀實存有無短虧，相當於現在我們開展的現金審計。

第三步驟，審查銀子的成色是否純凈，有無雜質，每錠銀子的重量是否足斤足兩，這是一件繁瑣、費時的審計事項。

在開展河庫專項資金審計中，身為二品官級、封疆大吏的林則徐，是以「主審」的姿態參與審計活動，對各項收支親自「逐款盤查」。經過嚴格的審計，證實運河、兗沂兩道河庫資金沒有虧短等問題，據此林則徐向道光帝呈交了專題報告。

道光帝

二、水利工程施工審計。林則徐擔任東河總督之後，沒有端坐在總督衙門裡，而是長期奔走於大運河、黃河兩岸，對水利工程實施就地審計監督。挑挖山東省境內的大運河，是東河總督辦理的重要工程。道光十二年正月六日，林則徐親赴濟南城以南十字河一帶，繼而又趕往北面汶上等處，歷時十餘天，對挑挖運河的工程質量進行審計監督。林則徐丈量挑挖的尺寸，核對施工標準，審查是否有偷減工程作業量等弊端。在此項審計中，林則徐發現如下問題，並追究了有關人員的責任：

1.有的挑挖地段，其堤岸上的運土道口，作業時被拋了許多泥漿，由於天寒凍成一條條的，叫做「泥龍」，管理挑險工程的官員表示，過去的一貫做法，是整個工程完工後再清除泥龍。林則徐認為：泥龍日積日多，整個工程完工後再清除更為費時費事，且一旦趕上春雨，泥龍就有可能被衝進河裡，影響工程質量。為此，林則徐下發文件規定：「凡挑完一段即起凈一段泥龍」，不許拖延。同時對差官工頭，區別情況給予懲戒。

黃河

2.林則徐發現：鉅嘉訊主簿（九品官）徐恂管理的挑挖工程，有的挑挖地段偏離了設計方位，雖然挑挖的深淺尺寸不差，但沒按設計要求挑挖，日久河泥沉積，可能造成河身變窄的後果。林則徐下令免除徐恂的級別，保留職務，督率夫役對不合格的挑挖地段進行改造，待竣工審計時，如果所管挑挖工程合格，則恢復徐恂的主簿級別。

三、水利工程物料審計。為了興修黃河水利，防止黃河決堤，道光十一年，河南、山東兩省黃河沿岸，堆放了當年新購秫秸等物料七千餘垛，東河總督對於這些物料負有審計監督職責。

林則徐認為：物料是興修水利工程和防洪的基礎，如果物料質量好、數量足，防洪抗險時就可以應對自如。如果在開展物料審計時，對以虛作實、以舊作新的行為不予嚴肅查處，就會使國家資金被侵責，最終導致水利、防產工程遭受損失。

秫秸桿

對於新購辦的七千餘垛物料，林則徐沒有時間逐一親查，於是責成下屬的管河道進行審計。林則徐從道光十二年一月二十二日至二月二十七日，用了一個多月時間，抽查審計了十五個管河廳所購辦的秫秸料垛。在審計中，林則徐注意查處「中填碎料雜草以襯高寬，旁插短節秸根以掩空洞」等舞弊行為。在堆放物料的現場，林則徐「於每垛夾檔之中，逐一穿行，量其高寬丈尺，相其新舊虛實，有松即抽，有疑即拆，按垛以計束，按束以稱斤，無一垛不量，亦無一廳不拆」。據此可以說，林則徐對水利工程物資的審計，不是走馬觀花而是身體力行。因而也發現一些問題，並進行了處理：如有的物料堆放不合規格，就命令拆改重堆；有的探底潮濕造成物資霉變，就追究主管官員的行政責任。

總之，林則徐擔任河道總督雖不及一年，但他認事開展水利工程審計的態度值得稱頌。

（來源：金考網）

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