九江市行政許可「一次辦」打造一流政務環境

改革，怎樣體現以人民為中心的發展思想？我市正在實行的行政許可「一次辦」就是最好的詮釋。

行政許可「一次辦」是推進行政許可權相對集中的重要舉措，是深化「放管服」改革的重要創新，是持續改善我市發展環境的重要方法。在市委、市政府主要領導的強力推動和職能部門的大力配合下，《九江市推進行政許可『一次辦』工作方案》（審議稿）在今年9月29日市委第九次全面深化改革領導小組會上原則通過；10月13日，全市召開了行政許可「一次辦」動員部署大會。

如今，「一次辦」改革快兩個月，效果十分明顯，百姓非常滿意。截至11月1日，我市公布的「一次辦」權利清單行政許可事項共計174項，共計可實現「一次辦」60項，截至12月1日，辦理「一次辦」117項。

「以前一個項目，我們要預留兩個月左右的時間，去規劃、建設等部門一個一個來回跑，現在不一樣了，不僅只要往一個窗口交材料，而且審批的時間也快多了。」12月5日，在市民服務中心辦事的楊先生對記者這樣說道。而在市公安局出入境大廳，受益於港澳游再次簽注「即辦即取」政策，即將赴香港旅遊的市民小李興奮地說：「我原本以為要一個多星期，沒想到過來直接就辦好了，為這麼快的辦事速度點個贊。」

「一次辦」帶來的改革紅利之所以效果好，評價高，關鍵是我市堅持以人民為中心的發展思想，真正讓群眾受惠。

「五個一」審批新模式讓辦事程序更簡化

推行行政許可「一次辦」，目的就是要實行「一次告知、一號申請、一窗受理、一網通辦、一次辦結」的「五個一」審批新模式，實現市本級部門行政許可事項全部進駐中心，做到「行政許可事項到位、審批窗口授權到位、行政許可人員到位、網上審批和電子監察到位、行政許可專用章到位」「五個到位」；精準辦事流程再造，做到減層級、減事項、減材料、減環節；按照「一次辦結是常態，超過一次是例外」要求，做到「流程一看就懂、審批一次就過、辦理一次就成、訴求一次就結」，盡量把審批程序減至最少，切實為企業、群眾提供更加優質的服務。

五項配套改革讓審批流程更優化

在推進「一次辦」改革的進程中，我市相關職能部門克服局部利益，協同作戰，同心發力，進行流程優化再造，打破部門間互為前置、相互制約的壁壘。一是歸併審批職能。對行政審批運行環節中需要流轉到單位內部的，以及要將單位內部審批作為前置受理條件的，審批流程一律進行優化調整。二是推行並聯審批。對企業投資建設項目，實行「分階段並聯審批、分主線並行推進」，明確環節牽頭部門、並聯審批事項和並聯審批時限。三是打通「信息孤島」。

依託全市現有的政務網路和平台，實現部門間、層級間數據信息的互聯互通、充分共享，真正「讓信息多跑路，讓群眾少跑腿」。四是加強中介管理。市編辦（審改辦）牽頭各職能部門，切實加強中介規範管理。五是清理「奇葩證明」。做到「四個取消」：即沒有法律法規依據的一律取消；能通過個人現有證照來證明的一律取消；能採取申請人書面承諾方式解決的一律取消；能通過網路核驗的一律取消，同時，市編辦牽頭進行全方面的「減證便民」行動，並實行清單管理。五大改革舉措，確保「一窗受理，集成服務」落地生根，真正打造政府服務群眾的貼心平台。

改革成效受到群眾高度評價

「一次辦」首先圍繞市行政服務中心這個群眾和企業找政府辦事的主要場所來展開，各改革主體積極作為，主動參與。各服務窗口儘可能做到能放全放、能合盡合、能減盡減、能少則少、能通則通、能快則快、能辦則辦、能免盡免、能降盡降。「一次辦」改革實行時間儘管不長，但改出了成效、受到了群眾高度評價。

市工商窗口將公安、交通、房產等17個部門的登記備案事項進行整合，在全省率先實現了「三十證合一」，解決了一批多年想辦而沒辦成的事。人社局的外國人來華工作許可已實現「一次都不跑」的零見面辦理，材料審查通過網路、郵寄等方式傳遞推送，目前已辦結6件。

實行「一次辦」以來，據統計，在「一個窗口受理」的事項，審批時限平均縮短30%以上，實現了過程全監管，確保審批時限有預警、實施有記錄、缺位有問責，所有系統操作全程網路留痕，主體可查詢，責任可追溯，群眾滿意率達99%以上。

正是由於我市在「放管服」改革中力度大、措施實、推進快、效果好，今年9月，市行政服務中心獲國家大數據專業委員會授予「中國政務服務標準化貢獻獎」，10月，在第二屆全國「百優十佳」行政服務大廳評比活動中，獲得「百優」大廳稱號。同時，各縣區也在競相發力，共同為優化我市政務發展環境各展風采。瑞昌市率先實行的「馬上辦」改革經驗被中編辦單條採用，共青城市率先成立的行政審批局，實行「一枚印章管審批、一個大廳管服務、一套機制管長效、一個標準管規範」的政務服務模式，榮獲「中國政務服務行政審批改革創新獎」。

目前，全市「一次辦」改革勢頭強勁，將會有更多的行政許可事項向「一次辦」彙集。在十九大精神指引下，我市將始終堅持以人民為中心的發展思想，堅定不移將改革推向前進，讓改革發展成果更多更公平惠及全市人民。

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