全國碳市場「三步走」路線圖啟動 以發電行業為突破口

「經國務院同意，國家發改委近日印發了《全國碳排放權交易市場建設方案(發電行業)》(以下簡稱《方案》)。這標誌著我國碳排放交易體系完成了總體設計，並正式啟動。」國家發改委副主任張勇在12月19日的新聞發布會上表示。

據了解，全國碳市場建設將以發電行業為突破口，啟動「三步走」路線圖，首要工作是進行三個制度和四個支撐系統建設，目前已啟動排放報告與核查工作，湖北省和上海市分別牽頭承建全國碳排放權註冊登記系統和交易系統。一旦啟動交易，將是全世界最大的碳市場。業內人士認為，碳資產價格上行空間有望打開，碳排放權交易體系與其他能源氣候政策的融合，將是下一步的關鍵。

中國從2011年起在北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東、深圳等七個省市開展碳排放權交易試點，並於2014年全部啟動上線交易。「到2017年11月，累計配額成交量超過了兩億噸二氧化碳當量，成交額超過了46億元，試點範圍內碳排放總量和強度出現了雙降趨勢，起到了控制溫室氣體的作用，而且試點積累的經驗和發現的問題都對全國碳市場的設計和建設具有很重要的參考作用。」

國家發改委氣候司司長李高介紹說。按照初期設想，全國碳市場計劃第一階段納入石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等八個重點排放行業。不過，最後《方案》確定以發電行業為突破口，分階段、有步驟地逐步推進碳市場建設。

對此，李高解釋稱，首先是發電行業的數據基礎比較好，產品相對比較單一，主要是熱、電兩類，而且數據計量設備比較完備，管理比較規範，這使得核查核實和配額分配比較簡便易行。其次，發電行業排放量很大。根據排放量每年2.6萬噸二氧化碳當量的准入門檻，發電行業納入企業達到1700多家，碳排放總量達到30多億噸。如果啟動交易的話，這個規模遠遠超過世界上正在運行的任何一個碳市場。

「我們想從發電行業開始，按照《方案》的要求首先把碳排放監測、報告、核查制度，重點排放單位的配額管理制度以及市場交易的相關制度等三個制度，加上碳排放數據報送系統、碳排放權註冊登記系統、碳排放權交易系統和結算系統等四個支撐系統儘快建立完善起來。」國家發改委副主任張勇表示。

據透露，12月15日，國家發改委發布了2016年、2017年度排放報告與核查工作的通知。同時，湖北省和上海市分別牽頭承建全國碳排放權註冊登記系統和交易系統，北京、天津、重慶、廣東、江蘇、福建和深圳共同參與系統建設和運營。

按照《方案》的「三步走」安排，在基礎建設期之後，便是模擬運行和深化完善期。全國碳市場初期將與現有試點市場並行一段時間，符合準入門檻的發電企業要全部納入全國碳市場實行統一管理。預計2018年開始向發電企業發放配額，2019年發電企業需要就2018年實際排放清繳配額。而根據國務院批准的配額總量設定和分配方案，發電行業採用基準線法。

「在此之下，那些管理水平高、單位產品排放低的發電企業，生產越多，獲得的配額相應就會越多，競爭優勢就越來越明顯，隨著電力體制改革不斷深入，獲得的發電市場空間也將越來越大。相反，那些管理水平比較低、技術裝備水平比較低的發電企業則在未來市場競爭中處於劣勢。但總體來講，發電行業負擔是均衡的，總體成本不會上升。而且，從長遠來看，會促進發電行業的可持續發展、清潔發展，由於單位發電能耗的降低，其成本處於下降趨勢。」國家發改委氣候司副司長蔣兆理分析稱。

這只是一個開始。據李高透露，在先期啟動發電行業的基礎上，還要進一步考慮其他的高耗能、高排放行業。「我們在進行相關的方法學研究，也在跟行業部門進行各方面的準備工作，成熟一個行業，納入一個行業，逐步擴大市場覆蓋範圍，將來納入碳市場的門檻可能還要進一步降低，要把更多的企業納入到碳市場的管理範圍。」

能源基金會中國低碳轉型項目主任劉爽認為，碳排放權交易體系與其他能源氣候政策的融合，將是下一步的關鍵。例如與目前正在進行的電力市場化改革之間的關係，是決定碳排放權交易體系成功與否的關鍵。如果當前的電價管制機制保持不變，將很難建立起有效的碳定價影響傳導機制，向電力消費者發送價格信號，最終有損利用市場手段促進行業減排的設計初衷。

綠色金融也是備受關注的一個方面。去年七部委發布了構建綠色金融體系的指導意見，在之前開展碳交易試點的地區，金融機構參與並推出了多種碳金融產品，例如碳排放權期貨、碳期權等。在試點階段，有試點省市放開了個人參與碳交易，進行配額買賣。

李高表示，支持在碳市場平穩運行的基礎上，適度開展金融創新。但他強調，碳市場本質是一個政策性市場，碳金融的發展也要服務於控制溫室氣體排放的政策目標。碳市場運行起來以後，碳價主要是由市場決定，受配額供求關係和減排成本的影響。

國泰君安分析報告表示，碳市場將逐漸從全國現貨市場交易向期貨市場發展。全國碳市場初期以現貨市場為主，交易規模約為12億-80億元/年；全國碳市場自2017年啟動至2019年年末，均屬於初始運行期，碳價可能會相對較低，約在30元-100元/噸之間，預計未來逐步由現貨交易向期貨交易過渡，碳期貨市場規模在600億-4000億元/年。2017年上半年碳資產單價有所回落，隨著全國碳交易市場啟動，未來碳交易的理想價值相對當前交易價格有大幅上升空間。

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