以全面深化改革為振興發展注入新活力

魯岩

在黨的十九大報告中，「改革」一詞出現69次，強調將全面深化改革貫穿於新時代偉大鬥爭、偉大工程、偉大事業和偉大夢想的各個方面。十八大以來極不平凡的五年中，習近平同志擔任組長的中央全面深化改革領導小組召開38次會議，推出360個重大改革方案、1500多項改革舉措，解決了許多長期想解決而未解決的難題，辦成了許多過去想辦而未辦成的大事。全面深化改革既是過去5年砥礪奮進、過去近40年發展實踐的經驗總結，也是未來解決「新矛盾」、開啟「新征程」的優選路徑與核心方案。我們必須堅決按照中央和省委的改革決策部署，將全面深化改革放在突出的位置，以深化改革為我市振興發展注入全新活力。

深刻理解全面深化改革的重大意義及豐富內涵。圍繞全面深化改革，習總書記深刻把握改革規律，認真總結改革經驗，科學分析我們面臨的新情況新問題新特點，對改革的整體布局、重大問題、關鍵環節作出系列重要指示，為新一輪改革提供了理論指導與行動指南，推動各領域改革取得重大突破。以推進供給側結構性改革為重點的經濟體制改革，激發發展活力的作用逐步顯現；以加強黨的領導、推動立法與改革決策相銜接為重點的政治體制改革，帶動社會主義民主政治不斷完善；以完善兩個效益相統一的體制機制及推進中華文化走出去為重點的文化體制改革，使國家文化軟實力得以提升；以精準扶貧、社保機制創新為重點的社會體制改革，使群眾獲得感進一步增強；以建立源頭嚴防、過程嚴管、後果嚴懲等基礎性制度為主的生態文明體制改革，使綠色發展的自覺性和主動性明顯提高；以組織制度、幹部人事制度、人才發展機製為重點的黨建制度改革，實現了管黨治黨的制度化規範化；以體制結構、組織架構、力量體系等戰略重構為重點的國防和軍隊改革，為國防和軍隊現代化奠定了堅實基礎。

站在新起點，十九大報告賦予全面深化改革更為豐富的內涵。我們必須不斷強化認識，以創新性的改革思維、改革意識和改革自覺，紮實推進各項改革落到實處、見到實效。

深化「放管服」改革，有效服務城市經濟發展。「放管服」是供給側結構性改革的重要抓手，對營造公平透明優化的營商環境作用重大。「放管服」改革是圍繞削權、去利的深刻的政府自我革命，是一塊難啃的「硬骨頭」。在東北振興中承擔率先重任的大連需「相忍為國、讓利於民」，用比認識更重要的決心、比方法更關鍵的擔當，深化「放管服」改革，形成市場活力和社會創造力充分釋放的良好環境。一是要破除束縛市場活力的體制機制弊端，做好簡政放權的文章。政府各部門應對標國際、對標上海，探索編製權力和責任清單，對於可放給市場和社會的權力要徹底放、不截留，從制度上保障市場在資源配置中的決定性作用。二是切實提升治理能力，做好放管結合的文章。在簡政放權的同時，政府監管必須跟進，要切實履行好創設環境、維護公平及宏觀調控、市場監管、社會管理和公共服務等各項職能，確保市場放而有序、活而不亂。三是急群眾與企業之所急，做好優化服務文章。要堅持問題導向，針對企業和群眾辦事難等頑症，以「信息跑路」、「部門協辦」，變被動服務為主動服務。要堅持需求導向，將企業和群眾的痛點堵點難點作為服務的重點，為企業「鬆綁」，為群眾「解絆」，為市場「騰位」。還應引入第三方機構對政府服務進行綜合評價，使更加開放、高效、公平成為大連特色、大連實踐。

加快社會體制改革，使人民群眾的獲得感持續增強。社會體制改革涉及社會領域體制機制的方方面面，它既承接經濟體制改革的深化和完善，又為政治體制改革創設更為良好的社會環境與條件，是全面深化改革的重要內容，也是解決好發展不平衡不充分問題、滿足人民日益增長的美好生活需要的關鍵節點。一是要推進社會事業改革創新，回應人民群眾呼聲。聚焦群眾最關心、最直接、最現實的切身利益，消除城鄉、身份等一切影響平等就業的制度障礙和就業歧視；著力促進全社會範圍內的教育公平；不斷擴大中等收入者比重；建立健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇確定和正常調整機制；健全全民醫保體系，完善合理分級診療模式。二是要完善社會治理體系，提升社會治理能力。建立多元主體參與的社會治理機制，並將各方優勢轉化為社會治理的效能，既讓群眾平等參與社會主義現代化的進程，也使群眾在共建共享發展中獲得更多改革紅利。三是要強化頂層制度設計，充分發揮社會主義制度優越性。從調整財政投入分配格局、建立體現公平與效率的社會事業供給機制、建立穩定的公共安全機制、健全社會矛盾預防及調處機制、完善輿情監控機制等關鍵處著手，以高效合理的行政體制安排與制度支撐，更好地發揮社會主義制度優越性，提升人民群眾的滿意度和信任度。

（作者系市政府發展研究中心副主任、研究員）

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