美巨額軍費怎麼花

原標題：美巨額軍費怎麼花

日前，美國2018財年國防授權法案經總統特朗普簽署，正式生效。根據該法案，2018財年美軍費總額近7000億美元，遠超2011年預算控制法案「自動減赤」所規定的5490億美元軍費上限。這是阿富汗和伊拉克戰爭以來，美國國會通過的金額最高的國防授權法案。

法案雖新，思維仍舊。冷戰早已落幕，冷戰思維、「零和博弈」卻仍舊是美國政策制定的重要基調。根據該法案，其中約6340億美元用於國防部軍購、軍餉等基本開支，約660億美元用于海外作戰任務。該法案還要求擴大美軍規模、升級作戰裝備等。總體來看，美新法案預算分配體現出四大動向。

以「重振美軍」為口號，積極擴軍備戰。首先是「擴」軍。2018財年，美軍兵力規模將增加2萬人，為7年來首次擴編。其次是「振」軍。為提振美軍官兵士氣，新預算將進行8年來最大幅度的加薪，軍人工資漲幅達2.4%。在醫保、撫恤、教育等方面，軍人及其家屬待遇也將進一步提高。再者是「興」軍。預算加大力度推進裝備現代化，對F-35戰機、F/A-18戰機、P-8A反潛機、MV-22傾轉旋翼機、弗吉尼亞級核潛艇、瀕海戰鬥艦等主戰裝備開出的採購經費，均大幅超出特朗普政府此前提出的預算申請。尤其值得關注的是，預算明確提出355艘海軍造艦計劃，將斥資262億美元，在2018財年建造14艘作戰艦艇。

以「第三次抵消戰略」為藍圖，搶佔戰爭新高地。為落實「第三次抵消戰略」，確保美軍事技術優勢，預算大幅提高了對新技術研發的投入，而且明確提出，要加強美軍網路威懾能力，並對太空作戰進行整合。在網路領域，提升國防部首席信息官的地位，明確網路司令部的職責，制定網路安全戰略計劃，要求總統制定相關國家政策，並規定國防部長定期發布《網路態勢評估報告》。在太空領域，重組空軍太空司令部，賦予其司令人事任免、作戰指揮和裝備採辦許可權，設立太空快速能力辦公室。同時，取消國防部和空軍部的重複機構設置，由國防部常務副部長指定專人負責太空作戰相關職責。

以現實威脅為牽引，應對多重挑戰。針對恐怖主義威脅，美將提供18億美元直接用於在伊拉克和敘利亞開展「訓練和裝備」計劃，以繼續打擊「伊斯蘭國」組織，阻止其向外擴散。為應對朝鮮導彈威脅，美將投入15億美元採購和研發導彈，並為導彈防禦局提供123億美元經費，以進一步提高「薩德」、新型「標準-3」等反導系統和感測器網路的性能。法案將俄羅斯視為美最主要安全挑戰，撥款46億美元支持「歐洲威懾倡議」，其中1億美元將被用來增強波羅的海國家的防禦能力。此外，美還將制定全面的反俄戰略，禁止使用國防部經費開展美俄雙邊軍事合作，並向烏克蘭提供價值3.5億美元的安全援助。

以提高效率為目的，深化體制改革。一方面，精減人員，優化總部機構設置。法案減少了助理國防部長崗位數量，將副助理國防部長人數限定為48人，並將新設立的國防部首席管理官提升至國防部「三把手」位置，明確並擴大其職責，以改進管理，提高國防部辦事效率。另一方面，繼續推動裝備採辦系統改革，具體舉措包括取消不必要的法律和規定、優化審計方式、改進人事制度、加速推進軍民融合等。

可見，美國面臨的「現實威脅」、「全球挑戰」是其革新軍事體系、加強軍備部署的一個重要出發點。在軍事上先發制人，以權勢謀安全，這是美國的典型思路，也是冷戰舊思維的延續。（徐 寅）

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