東南亞：不想錯過經濟全球化「快車」

圖說：11月11日，亞太經合組織第二十五次領導人非正式會議在越南峴港舉行。國家主席習近平出席並發表題為《攜手譜寫亞太合作共贏新篇章》的重要講話。這是會議期間，國家主席習近平同其他亞太經合組織成員經濟體領導人、代表合影。新華社圖

本年度東南亞地區形勢總體穩定，東盟各國發生諸多重要事件，從緬甸羅興亞人問題、到峴港APEC峰會，從泰國新王登基以及大選再次推遲，到印尼佐科贏得連任大選，給人以「亂花漸欲迷人眼」之感。

「主場外交」謹慎穩健

一，各國均致力於維護國內政治穩定，尋求社會治理目標。目前民族與種族和解、國內公民社會運動構成的多元政治拼圖在不同國家表現不一，有的國家在轉型過程中還走了不少彎路。具體而言，今年泰國經歷了新王登基、軍人政府推遲大選、中泰和日泰高鐵項目落地等大事。泰國各階層社會的長期撕裂和政治民主的不成熟，民粹主義和無政府主義掣肘社會穩定與經濟全面復甦，在新王登基後的政權交接過度期，軍人政府如何主導王權、治權、民權分配問題以贏得明年大選，將經受多方面考驗。簽署「一帶一路」大單的馬來西亞政壇則迎來了新一輪四個派別的博弈。越南十二屆五中全會波瀾不驚，掀起了聲勢浩大的反腐敗運動，通過大力反腐，加強黨建，凝聚人心。印尼世俗民族主義力量、伊斯蘭力量、傳統政商集團形成三足鼎立格局，佐科總統如何利用印尼雅萬高鐵的示範效益拉動經濟增長，彌合社會分裂值得關注。

二，東南亞各國利用建成的東盟共同體或「主場外交」優勢，審時度勢，積極主導地區經濟與安全領域共商、共建。越南成功舉辦峴港亞太經合組織（APEC）峰會，同時接待中美兩國元首相繼訪越，施展大國均衡外交，巧妙回絕特朗普的南海調停建議。菲律賓作為主席國舉辦東盟峰會，未涉及南海議題。年底菲律賓又積極促成東亞峰會發表措辭謹慎的主席聲明，強調和平解決南海問題。

今年以來，東盟十國通過中國主導的瀾湄合作、利用日韓投資計劃，歡迎包括中國、日本、韓國及印、澳、美等國提供大量的公共產品。11月14日，區域全面經濟夥伴關係（RCEP）首次領導人會議在菲律賓首都馬尼拉舉行，在國際貿易多邊體制受挫的背景下，東盟十國作為發起RCEP談判的主導方，由於所處地緣政治的交匯點，所提出的經濟與社會治理的方案更容易為大國所包容與接受，加之內部發展水平參差不齊，東南亞各國也在東盟共同體多邊與雙邊層面的對外平衡路線間遊刃有餘，互補性的自貿區方案更容易達成各國利益平衡點，更為最終達成亞太自貿協議的願景提供示範案例。

皆大歡喜的任何地區治理方案並不存在，因此越南、汶萊、新加坡、馬來西亞等部分東盟國家既希望挽救殘缺不全的跨太平洋夥伴關係協定（TPP）協議，也致力於推動RCEP協議的最終談判成功，目的就在於爭取多面開花結果，不想錯過經濟全球化的快車，在世界經濟版圖中最大限度地維護其本國利益。

三，在經濟層面，東南亞各國尤為重視國內發展問題。在全球經濟復甦的大背景下，短期經濟增長持續穩健，東南亞成為世界經濟的一個亮點，經濟合作與發展組織（OECD）預計今年東盟十國經濟增長達5.3%。從總體上看，大多數東南亞國家目前的當務之急，仍然是集中精力搞好經濟建設，努力提高人民的生活水平。菲律賓總統杜特爾特在東盟峰會上的表態，意在宣示菲律賓並不急於解決南海問題，更在意資源共享，搭上中國經濟的「順風車」，維持國內穩定和經濟發展。

南海問題繼續冷卻

四，在地區安全層面，東盟面對南海之爭發揮調解作用。今年南海地區形勢總體趨於穩定，從各國表態、媒體報道來看，爭議各方都表現出足夠的耐心與剋制。先前在南海活躍的聲索國菲律賓和越南也未採取大的動作。

菲律賓擔任東盟主席國期間，冷卻南海問題，主張務實合作。今年以來越共總書記阮富仲和越南國家主席陳大光相繼訪華，中越關係迎來了新一輪小高潮，特別是習近平主席十九大後首訪越南，兩國高層重申管控海上分歧、促進中越全面合作的重要性。東盟其他成員國也認識到南海規則制定事關南海沿岸國利益，事關本地區長治久安。所以這個制定權，必須牢牢掌握在本地區國家手中。

因此東盟沒有盲目跟從域外大國「自由航行」、「軍事化」等議程設置，堅持獨立自主的立場，充分權衡各方利益。東盟外長會一致通過了《南中國海行為準則》框架。年底東盟峰會，中國和東盟國家宣布啟動「南海行為準則」案文磋商，「準則」制定進入最關鍵也是最艱難的一環。

中國方案廣受歡迎

五，東盟各國外交路線分化的同時，尋求獨立自主外交成為主基調。特朗普在峴港APEC峰會上推出語焉不詳的「印太」戰略，不論美國是否實施有限戰略收縮，還是舊瓶裝新酒，將「印太」戰略打造為美日澳印四角聯盟版的「小北約」，近年來東盟力圖在政治格局中長期扮演主導性角色的努力從未停止，就連美國的傳統盟友菲律賓和新加坡，眼見特朗普「美國優先」政策置昔日的親密朋友圈於「群龍無首」之態，今年也出現了明顯的外交轉向。菲律賓總統杜特爾特在7月發表的國情咨文演講中表示，上台以來他一直實踐「獨立外交」和「平衡外交」政策頗有效果，為菲律賓國內穩定和經濟發展贏得了良好的外部環境。新加坡總理李顯龍表示，明年新加坡擔任東盟輪值主席國時，將把重點放在東盟與中國的關係。

全球化和區域化給東南亞地區帶來的經濟快速發展造就了一個正在迅速成長的中產階層，同時也出現一個底層群體，他們要求分享政治權力，爭取生存訴求。

中國是東南亞的近鄰。中國和東盟國家積極實踐包括共建「一帶一路」的倡議，除貿易暢通外，還特彆強調資金融通、設施聯通，增強共同參與經濟全球化的能力。中國方案得到東南亞各國的普遍歡迎。今年以來，中緬鐵路加緊施工，印尼雅萬高鐵進入全面實施階段，中老鐵路全面動工，中泰高鐵最終落地，泛亞鐵路網西線和中線進展順利，呼之欲出。（本文作者馮超繫上海外國語大學南亞東南亞研究中心副研究員）

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