上海下一步對「共享單車」如何監管？

本報訊市十四屆人大常委會四十二次會議昨天聽取和審議了市政府關於研究處理《上海市消費者權益保護條例》執法檢查報告及審議意見的報告。青年報記者從中獲悉，本市將突出重點，加強新消費領域、服務領域的消費維權工作，特別是對共享單車、教育培訓市場、保健品領域等。本市還將適時開展對共享單車相關政府規章的立法調研，探索強化行業管理。

共享單車：適時開展政府規章的立法調研

按照市委、市政府關於規範共享單車發展和運營秩序的要求，本市交通主管部門立足「在發展中規範、在規範中發展」，出台《上海市鼓勵和規範互聯網租賃自行車發展的指導意見》。按照「積極引導、注重有序、強化安全、加強協同」的原則，規定政府、企業、用戶的各方責任；明確經營資質、運營服務等要求，突出安全和消費者權益保護因素，圍繞資金安全、質量安全、信息安全、騎行安全等各方面，明確操作要求，強化規範運作。針對資金安全方面，鼓勵通過信用管理和技術創新推行免押金、實時退還押金等方式提升服務；收取押金或預存金的，要求在本市開設資金專用賬戶，資金由銀行存管。

顧金山表示，近期，全國已發生多起共享單車企業停業事件，消費者權益難以得到保障，影響社會和諧穩定。為此市政府召開專題會議，組織相關部門研究共享單車行業風險防控問題。配合《指導意見》出台，本市將適時開展相關政府規章的立法調研，探索強化行業管理，促進互聯網租賃自行車行業的健康有序發展； 組織開展為期兩個月的互聯網租賃自行車集中規範專項行動，強化對無序投放、違規停放、違章占路、違法騎行等問題的管理規範，回應群眾訴求。

教育培訓市場：探索信息公開和信用分級監管

就教育培訓機構市場秩序的規範問題，顧金山表示，本市堅持建章立制，源頭治理。通過相關制度，對營利性民辦培訓結構的許可登記、招生管理、學雜費管理等做細化規定，探索信息公開和信用分級監管，將有利於規範和改變教育培訓市場的亂象。在聯合整治中，將從事義務教育階段學科及學科延伸類培訓的營利性教育培訓機構，作為重點整治對象。對無照經營機構、有照無教育培訓資質的機構、有照有證的機構，通過查處取締、行政指導、責令整改、規範引導等多種手段分類施策。目前，對全市排摸調研的近7000家機構的處理率達到95.6%。

保健品：重點規範「會銷」模式

保健食品市場也是消費維權的重點領域。顧金山表示，當前，工商、食葯監部門正在聯合組織開展違法推銷老年保健食品專項整治工作，全面開展排摸，進行明察暗訪，重點規範「會銷」模式，嚴厲打擊無證無照經營、假冒偽劣、虛誇功能、欺詐消費者等違法行為，並在11月30日組織開展集中執法日行動，取得較好效果。據不完全統計，今年以來，食葯監、工商等部門已立案查處涉及保健食品的違法案件237件。

「下一步，要堅持事前防範和事後懲戒並重。」顧金山說，要著力提升老年人的辨識認知能力和主動維權意識，改變當前相關投訴少、報案少、立案難的情況。進一步組織專項檢查。根據國務院食安辦等9部門下發的食品、保健食品欺詐及虛假宣傳專項整治方案，強化部門協同，加強對非法生產、非法宣傳、非法添加的打擊力度，整頓規範市場秩序。進一步加大懲戒力度。保健品非法宣傳、消費欺詐與詐騙，民刑交織，定性較難。下一步，公安、檢察以及相關行政執法機關將統一工作口徑，加強工作銜接，堅持嚴字當頭，依法加大對涉老保健食品違法犯罪行為的打擊力度。

另據透露，《上海市市場監督管理投訴舉報處理程序規定（草案）》已提交市政府法制辦，並經市政府常務會議研究通過，即將頒布實施。新規章將統一投訴舉報處理時限、程序、文書，利用「互聯網+」思維實現告知的信息化、便捷化，促進數據融合，為整合相關熱線和平台奠定製度基礎。

本市還將籌備建立市級消費者權益保護聯席會議工作機制，充分發揮聯席會議在頂層制度設計、強化執法協作、信息互聯互通等方面的功能作用，推動消費維權領域重大複雜問題的協調解決。

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