劃重點工信部信管局：推動網路優化升級 加強互聯網基礎管理

劃重點

2018年工信部信管局部分工作

·制定發布《工業互聯網發展行動計劃(2018—2020年)》

·推動三網融合在全國範圍內展開

·提升互聯網網路接入服務市場清理規範水平

·推進新形勢下「互聯網+應急通信」全方位綜合保障體系建設

·出台《電信和互聯網網路數據管理暫行規定》

·提升信息通信設備進網管理水平

今年以來，信息通信管理局認真學習貫徹黨的十九大精神，按照部黨組的要求和部署，圍繞部中心工作，大力推動相關重點工作開展取得明顯成效。

2017年重點工作進展情況

(一)工業互聯網發展取得突破性進展。一是研究制定發展戰略和重點標準。印發《關於深化「互聯網+先進位造業」 發展工業互聯網的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，發布《工業互聯網平台 通用要求》《工業互聯網導則 設備智能化》2個標準。二是推動產業創新實踐。研究確定18個試點示範項目，儲備優秀實踐案例40餘項。支持航天雲網和克拉瑪依油田開展IPv6升級改造和應用實踐。推動標識解析系統創新應用，建設體系架構綜合創新平台，開展平台和安全保障應用示範。三是指導工業互聯網產業聯盟做大做實。組織召開2017工業互聯網峰會，發布我國首批工業互聯網平台。支持工業聯盟與地方加強合作，成員單位已超過400家。四是加強基礎研究。形成《工業互聯網總體發展情況》等系列研究報告。

(二)持續深化「放管服」改革。一是加強清單管理。修訂並印發2017年通信管理局權力清單責任清單指導意見，初步建立動態調整機制。二是繼續簡化行政審批。縮短跨地區電信業務經營許可審批用時15日，降低碼號資源佔用費、手機進網檢測收費標準50%，設備進網許可平均審批時間壓縮至10天。三是加強事中事後監管。規範碼號使用行為;修訂出台《電信業務經營許可管理辦法》，改年檢為年報，確立以不良名單和失信名單為主體的信用管理體系;強化電信設備證後監督。

(三)規範信息通信市場秩序。一是規範互聯網接入服務市場。開展專項行動查處無證經營、超範圍經營等違規行為。清查未備案網站，下發五批次三萬餘條未備案網站線索，處罰40餘家違規接入企業。二是採用技術手段防範打擊信息通信詐騙。組織實施攔截非法「+86」國際來話、刪除通用號碼、清除網上改號軟體、攔截不規範主叫號碼等4項技術防範措施。截至11月底，累計攔截非法國際來話3373萬餘次，屏蔽網上改號軟體搜索結果3億餘條，清除下載和鏈接信息69.5萬餘條，下架改號APP 2060個。

(四)加強和改進互聯網基礎管理。一是完善域名和IP地址管理。修訂出台《互聯網域名管理辦法》。以清理整治未備案接入和黑名單網站再接入為重點，開展接入服務企業和域名服務企業自查自糾，著力提高網站備案率和備案信息準確率。累計批複26家單位55個頂級域，已入庫3.39億IPv4地址。二是加強技術手段建設。升級「ICP/IP/域名備案管理系統」，實現網站、IP地址、域名三庫合一。三是做好互聯網金融監管技術支撐。加快國家互聯網金融風險分析技術平台建設應用，初步實現摸排、監測、預警等功能，陸續向金融監管部門提供了10多種業態、14000多家企業的動態監測信息。

(五)做好網路運行管理。一是優化網路互聯互通。實現網間擴容1588G，網間互聯總帶寬達5600G。杭州、福州、貴陽·貴安3個新增骨幹直聯點全部建成開通試運行。進一步下調互聯網網間結算價至12萬元/G/月，下調幅度為33%。二是加快國際通信發展。在雲南、上海、新疆增設5個國際通信出入口局。推動電信企業參與「一帶一路」沿線重要國家、節點城市網路建設。批准新建開封、洛陽、蘭州、長沙、徐州、大連等6條專用通道。三是維護網路運行安全。加強通信網路防雷監督，推進落實電信設施保護安全等級要求，開展安全生產管理培訓和巡查。

(六)提升應急通信保障能力。一是完成各項應急通信保障任務。圓滿完成黨的十九大、「一帶一路」高峰論壇、廈門金磚會晤等重大活動和自然災害搶險救災應急通信保障任務;共投入保障人員59萬人次、應急車輛15.5萬台次、油機20.1萬台次，發送應急簡訊息19.5餘億條。二是推進應急通信工程建設。完成「十三五」重點工程立項，推進四川、福建、海南等應急通信示範工程實施，加快自主移動通信衛星應用。

(七)推進服務監管和行風建設。一是加強服務質量監管。開展北京地區網路質量和服務水平雙提升工作。用戶申訴處理及時率達99.82%、和解率達85%。前三季度，對949項業務收費開展撥測檢查，書面問責督辦58項，公開曝光16家問題企業。二是加強網路數據和用戶個人信息保護。研提跨境數據流動管理的四項過渡性管理要求。對國內147家應用商店架上16萬款APP的用戶信息保護情況進行技術檢測，對其中104款下架整改並公開曝光。三是推進行風建設和糾風工作。開展寬頻接入服務行為專項整治，大力解決人民群眾關心的熱點難點問題。前三季度，全行業百萬用戶申訴率23人次，同比下降14.8人次;不明扣費百萬用戶申訴率0.7人次，同比下降1.7人次，行風糾風考核指標完成良好。

(八)加強和改進設備進網管理。一是貫徹落實《移動智能終端應用軟體預置和分發管理暫行規定》，截至11月底，完成對705款智能手機新增預置應用軟體的報備，涉及應用軟體1.59萬個。二是開展電信計費監督檢查，北京、廣東等已完成檢測。三是推動中美設備監管雙邊合作，我國境內FCC授權實驗室已達68家。

2018年工作思路和重點工作

2018年，信息通信管理局將深入學習貫徹黨的十九大精神，立足我國經濟正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，著眼於新時代中國特色社會主義發展全局，圍繞部黨組關於製造強國、網路強國建設的戰略部署，從網路設施、資源配置、市場秩序、用戶權益等方面，加強政策引導，優化市場環境，加快推進互聯網融合業務發展，為深化供給側結構性改革、建設現代化經濟體系、加快創新型國家建設提供有力支撐。重點做好以下幾方面工作：

(一)推動信息通信網路優化升級。一是加快工業互聯網建設發展。貫徹落實《指導意見》精神，持續開展宣傳和解讀工作;加快推進標識解析管理和運營機構建設;制定發布《工業互聯網發展行動計劃(2018—2020年)》，實施創新發展工程，支持網路、平台、安全三大體系建設，開展集成創新應用，推動應用示範與推廣。二是全面推進三網融合。持續深入貫徹落實《三網融合推廣方案》，推動三網融合在全國範圍內展開。三是深入優化網路架構。繼續促進網間帶寬擴容，探索建立新型網路互聯模式。落實「一帶一路」倡議要求，提高網路全球輻射能力，完善我國國際通信網路的總體架構和出入口布局。加強互聯網國際數據專用通道建設和運行管理，服務地方對外開放合作和產業升級。

(二)深入推進「放管服」改革。一是進一步簡化行政審批，強化許可審批管理系統建設，促進資源共享，提高審批效率。二是加強事中事後監管。實施電信業務經營信息年報和公示制度，建立健全電信業務經營不良名單和失信名單。加強電信設備證後監督檢查，探索推進設備企業的分級分類管理。

(三)維護信息通信市場秩序。一是提升互聯網網路接入服務市場清理規範水平。打擊違法違規行為，規範管理帶寬資源，推動市場規範發展。二是深入推進垃圾簡訊、騷擾電話治理。開展多部門聯合專項行動，提升騷擾電話防範和溯源能力，疏堵結合綜合治理。

(四)強化互聯網基礎管理。一是夯實互聯網基礎資源管理。開展網路內容分發網路IP地址、域名報備工作，重點提升接入信息和聯繫人信息準確率。實行網站、域名實名聯動管理，確保境內使用域名由境內域名註冊管理機構和服務機構管理。做好違法違規網站和APP處置，強化基礎企業、接入企業、域名註冊管理機構等的主體責任。二是加強互聯網金融監管技術支撐。完善國家平台新技術新業態監測功能，提升數據挖掘和分析預警能力，探索提高標準化水平，進一步提高支撐能力。

(五)持續提升應急保障和網路運行安全管理水平。一是提升網路運行安全管理水平。加強網路性能監測管理，開展網路運行安全檢查，深入推進電信設施安全保護。二是深入清理網上改號軟體、打擊虛假號碼詐騙電話。實現對境外虛假「86+移動號碼」的全面攔截以及公檢法號碼的重點監測防範;嚴格規範主叫號碼傳送，加強用戶提醒。三是做好應急通信保障工作。推動四川、福建、海南應急通信示範工程建設，落實國家應急通信「十三五」規劃，做好重大活動等應急通信保障，強化人員技能培訓和應急演練。推進新形勢下「互聯網+應急通信」全方位綜合保障體系建設。

(六)加強用戶個人信息保護和行風建設。一是加強用戶個人信息保護。推動出台《電信和互聯網網路數據管理暫行規定》，規範網路數據採集、使用等行為。繼續開展手機應用軟體技術檢測，加大對違規行為的處置和曝光力度。二是強化服務質量監管。加強監督檢查，嚴肅查處電信和互聯網企業服務和收費違規行為;探索開展互聯網用戶爭議處理工作;進一步優化流程，強化時限、實效管理，持續做好用戶申訴處理工作。三是加強行風建設。調整優化考核指標，督促企業堅持問題導向，解決好社會關注和用戶反映強烈的熱點難點問題，切實維護用戶合法權益。

(七)提升信息通信設備進網管理水平。一是完善技術手段，繼續對申請進網的移動智能終端設備的操作系統和預置應用軟體進行安全檢測和可卸載驗證。二是組織做好計費檢測監督管理辦法修訂工作，細化相關要求，指導基礎企業完成設備計費檢測。三是繼續推進中美電信設備合格評定相互認可談判工作。

文/工信部信息通信管理局局長 韓夏

編輯 / 田潤

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