曹操的稅賦改革與稱霸大業

作為一代梟雄，曹操歷來備受爭議，但其作為一個政治家，軍事家和改革家，深受後世的推崇，特別是賦稅制度改革方面，戶調製度對後代王朝影響至少有500年。作為具體的稅賦改革措施，目的都是為其政治統治服務的，但對於百姓而言，也有莫大的好處。

第一，推行屯田制，擴大稅基，減低稅賦，保境安民。

曹操於196年頒布《屯田令》，規定：「持官牛者，官得6分，百姓得4分；私牛而官田者，與官中分。」這個稅率看起來很沉重，相比較而言，則是減輕了。稅賦的高低，只有與同時代的其他地區相比較而言，單一的數據則沒有任何意義。在東漢末年，連年征戰，出現了「用無長主，民無常居」的現象，幾乎所有的物品都被徵用以做戰爭的物資，在這種情況下，連活下去都是問題，更別談吃飽的問題。如果你理解這個背景，再來看看曹操的稅率，就不會覺得高了。除此之外，曹操在自己統治的區域，還提供一個安定的生活和生產環境，所以很多流民都流向曹操統治的區域，這就大大增加了稅基。這一措施，不僅擴大統治基礎，還解決了軍糧問題，為以後統一全國奠定了物質基礎。

第二，人頭稅由分類徵收向綜合徵收轉變。

204年頒布《收田租令》，規定：「其收田租畝4升，戶出娟2匹，綿2斤。」這是一個具有突破意義的稅賦改革，以前對於人頭稅的徵收都是按照個人計算，改為以家庭為單位徵收。如果我們仔細深思，發現人頭稅和現在的個人所得稅有些類似，都是以個人為單位徵收的也就是分類徵收，現在的個人所得稅的徵收沒有考慮到家庭的負擔，有悖於稅收公平原則，很多學者和專家呼籲個稅改革，現在依然處於改革之中。可見，曹操的稅賦思想具有超時代的精神。而且這種改革也降低稅率，漢末的田賦在一畝5升以上，而曹操的田賦為一畝4升。

第三，田賦由定率徵收向定額徵收轉變。

漢代的田賦大約一畝在5.5升，多產則多交。曹操對田賦改革後，一畝4升，與產量高低無關，這種增產不增收的方式，極大的提高了農民的積極性，很多的流民紛紛歸田，農業秩序得以恢復。

第四，對工商業採用輕稅政策。

「除池御之禁，輕關津之稅，皆復什一。」打破了前代王朝重農輕商的制度，允許百姓下河捕魚，允許商人經商，稅率始終在百分之十左右。縱觀歷朝歷代，這種的稅率都是比較輕的，由此促進了經濟的發展。

第五，採用戶調製的徵收方式。

漢代的徵收方式都是戶口式的徵收，無論是人頭稅還是田賦，都是按人數徵收，這樣加重了稅賦。老百姓要繳人頭稅，要賣掉農產品換錢，經常受到商人的盤剝，這無疑是加重了稅賦。而在繳納田賦時，家庭的人口越多，則稅賦越多，這樣就會限制人口的增長，對於漢末人口稀少而言，人口對於統治者而言，具有很重要的意義。

第六，依法治稅，公平負擔稅賦。曹操明確規定，除了老百姓要繳稅，豪強地主也要繳稅，還制定嚴厲的處罰措施。同時，加強管理，規定「他不得擅發」，除了法定的稅種外，不允許增加新的稅種和費用，這在當時具有很大的進步。在當時天下大亂的情況下，能夠依法治稅的，估計也只有曹操所統治的區域。在《收田租令》開篇就強調：「有國有家者，不患寡而患不均。」可見，曹操具有超越時代的稅賦公平思想，同時規定禁止豪強兼并土地，轉嫁稅賦。曹操不僅提出稅賦公平，還放在了很高的高度，幾乎和治國強兵相同。

第六，加強稅賦的徵收管理。

曹操依法繳稅，嚴格執行租調製度，不僅帶頭守法，還嚴格要求下級官員依法辦事，同時對不守法的豪強給予重大的打擊，並且不拘一格的任用嚴格執法的官員。

通過上述分析，我們可以看出，曹操的稅賦思想是超越時代的，對於以後稅賦的發展產生了重要影響。曹操的稅賦改革不僅使國庫充盈，民心歸附，更使軍隊衣食充足，這成為他在群雄逐鹿的年代，由小到大，不斷發展，最終成為三國鼎立中實力最強的政權，為後代統一全國奠定了基礎。

作者：李勇；歷史百家爭鳴特約作者